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最高人民法院發布《新時代人民法庭建設案例選編(二)》

  

  為深入貫徹習近平法治思想和中央關於加強基層基礎建設的決策部署要求,最高人民法院印發了《關於推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》發布後,各級人民法院深刻把握人民法庭處於服務群眾、解決糾紛第一線與守護公平正義最後一道防線的辯證統一關係,切實加強人民法庭建設,提升基層司法水平,在人民法庭黨建隊建、人員管理、考核機制、建設保障等方面,總結提煉了一大批可復制可推廣的經驗做法。最高人民法院按照系統觀念、法治思維、強基導向要求,以「三個服務」「三個便於」「三個優化」為標準,圍繞「加強人民法庭自身建設」的主題,從不同層級法院、不同類型人民法庭中選編了25個具有代表性的案例,以期為各地人民法庭加強自身建設提供示範和借鑒。

  

  高級人民法院層面,遼寧省政府支持資金投入,省高院黨組周密調研部署,加強經費保障,夯實人民法庭建設基礎;吉林、湖北、廣東三地高院突出強基導向,探索建立省級層面人員編制動態調整機制,注重向人民法庭傾斜,優先提拔任用人民法庭幹警,通過「拴心留人」具體舉措,切實解決「人案矛盾」「人事矛盾」;江西高院創建「基層基礎可視化管理平台」,服務人民法庭智慧化管理,提供科學決策依據;重慶高院研發推廣車載便民法庭,將「馬錫五審判方式」精神內核融入新時代人民法庭建設,加強巡回審判,切實破解人民法庭地域限制與服務人民群眾高品質生活需要之間的矛盾。

  

  中級人民法院層面,浙江寧波中院在市委主管下,積極爭取市政府支持,市委政法委召開全市人民法庭現代化建設工作會議,推動將人民法庭用房納入基層站所基建範圍;山東淄博中院以購買社會化調解服務的方式,加強集約化管理,提升矛盾化解質效;河南新鄉中院創建人民法庭聯繫人制度,豐富人民法庭管理手段,幫助人民法庭及時有效解決實際問題;廣東廣州中院、雲南曲靖中院健全考核工作體系,強化考核結果運用,促進人民法庭工作提質增效,激發人民法庭工作活力。

  

  基層人民法院層面,北京大興法院積極爭取地方黨委政府支持,創立司法志願者制度,緩解「人案矛盾」,通過遞進式減負,使人民法庭法官更加專注於司法裁判;天津津南法院、江西上饒婺源法院健全考核機制、加強智慧化建設、完善改革配套措施,推動人民法庭高質量發展。

  

  人民法庭層面,北京通州法院馬駒橋法庭、河北唐山豐南法院胥各莊法庭、中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區法庭、上海松江法院泗涇法庭、江蘇張家港法院鳳凰法庭、江蘇沛縣法院大屯法庭、浙江諸暨法院楓橋法庭、安徽六安裕安法院新安法庭、福建安溪法院官橋法庭、四川天府新區法院天府文創城法庭、貴州息烽法院養龍司法庭等十一個人民法庭在實踐工作中各具特色、亮點紛呈,能夠因地制宜,發揮特色,從強化黨建隊建、爭取地方支持、健全考核機制、加強基礎保障、完善經費保障、購買社會化服務、加強文化建設等多方面強化自身建設,取得豐碩成果。

  

  這些做法,嚴格貫徹《意見》,堅持新時代人民法庭工作原則,進一步強化了人民法院基層基礎建設,切實提高了基層司法能力,展現了人民法庭制度植根於人民群眾的強大生命力,值得各地各級人民法院參考借鑒。隨著四級法院審級職能定位改革的推進,加強基層人民法院和人民法庭工作的重要性將更加凸顯。各高級人民法院將進一步承擔主體責任,各中級人民法院發揮樞紐作用,各基層人民法院落實直接責任,繼續加強新時代人民法庭建設案例的培育、挖掘、指導工作,通過生動的實踐、鮮活的經驗,將「盤景」轉化為「風景」,推動新時代人民法庭工作高質量發展。

  

  

  法〔2022〕4號

  

  最高人民法院

  關於印發《新時代人民法庭建設案例選編(二)》的通知

  

  各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院:

  

  最高人民法院印發《關於推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》(法發〔2021〕24號,以下簡稱《意見》)後,各級人民法院深刻把握人民法庭處於服務群眾、解決糾紛第一線與守護公平正義最後一道防線的辯證統一關係,堅持「三個服務」「三個便於」「三個優化」的新時代人民法庭工作原則,在加強人民法庭自身建設方面形成了一批可復制可推廣的好做法好經驗。為進一步推進實施《意見》,圍繞加強人民法庭自身建設的主題,從人員管理、考核機制、基礎建設、經費保障等方面,選取來自6家高級人民法院、5家中級人民法院、3家基層人民法院、11個人民法庭的25個案例,作為第二批案例予以印發。

  

  本期案例中,遼寧省人民政府支持資金投入,遼寧省高級人民法院黨組周密調研部署,加強經費保障,夯實人民法庭建設基礎;吉林省高級人民法院、湖北省高級人民法院、廣東省高級人民法院突出強基導向,探索建立省級層面人員編制動態調整機制,向人民法庭傾斜,優先提拔任用人民法庭幹警,通過「拴心留人」具體舉措,切實解決「人案矛盾」「人事矛盾」;江西省高級人民法院創建「基層基礎可視化管理平台」,加強智慧化管理,為人民法庭建設提供科學決策依據;重慶市高級人民法院研發推廣車載便民法庭,將「馬錫五審判方式」精神內核融入新時代人民法庭建設,加強巡回審判,切實破解人民法庭地域限制與服務人民群眾高品質生活需要之間的矛盾。

  

  浙江省寧波市中級人民法院在市委主管下,積極爭取市政府支持,市委政法委召開全市人民法庭現代化建設工作會議,推動將人民法庭用房納入基層站所基建範圍;山東省淄博市中級人民法院以購買社會化調解服務的方式,加強集約化管理,提升矛盾化解質效;河南省新鄉市中級人民法院創建人民法庭聯繫人制度,豐富人民法庭管理手段,及時有效解決實際問題;廣東省廣州市中級人民法院、雲南省曲靖市中級人民法院健全考核工作體系,強化考核結果運用,促進人民法庭工作提質增效,激發工作活力。

  

  北京市大興區人民法院積極爭取地方黨委政府支持,創立司法志願者制度,緩解「人案矛盾」,通過遞進式減負,使人民法庭法官更加專注於司法裁判;天津市津南區人民法院、江西省上饒市婺源縣人民法院健全考核機制、加強智慧化建設、完善改革配套措施,全面推進人民法庭建設。

  

  北京市通州區人民法院馬駒橋法庭、河北省唐山市豐南區人民法院胥各莊法庭、中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區法庭、上海市松江區人民法院泗涇法庭、江蘇省張家港市人民法院鳳凰法庭、江蘇省沛縣人民法院大屯法庭、浙江省諸暨市人民法院楓橋法庭、安徽省六安市裕安區人民法院新安法庭、福建省安溪縣人民法院官橋法庭、四川省天府新區人民法院天府文創城法庭、貴州省息烽縣人民法院養龍司法庭等十一個人民法庭在實踐工作中各具特色、亮點紛呈,能夠統籌規劃,因地制宜,發揮特色,從強化黨建隊建、爭取地方支持、健全考核機制、加強基礎保障、完善經費保障、購買社會化服務、加強文化建設等多方面強化自身建設,取得豐碩成果。

  

  這些做法,嚴格貫徹《意見》,堅持新時代人民法庭工作原則,進一步強化了人民法院基層基礎建設,切實提高了基層司法能力,展現了人民法庭制度植根於人民群眾的強大生命力。各高級人民法院要積極組織轄區各級人民法院研討學習,作為推動人民法庭工作的借鑒和參考。隨著四級法院審級職能定位改革的推進,加強基層人民法院和人民法庭工作的重要性將更加凸顯,各級人民法院要更加關注關心和推進基層基礎工作,切實加強人民法庭建設,充分發揮職能作用。各地人民法庭工作中有可復制可推廣的經驗,請及時按程序報送最高人民法院。

  

  最高人民法院

  2022年1月5日

  

  新時代人民法庭建設案例選編(二)

  

  目錄

  【案例17】北京市大興區人民法院:協調地方黨委政府支持 創立司法志願者制度

  

  【案例18】北京市通州區人民法院馬駒橋法庭:雙法融合 黨建引領 高質量推進人民法庭建設水平

  

  【案例19】天津市津南區人民法院:聚焦人員考核管理 聚力配套改革創新 打造新時代人民法庭建設新樣板

  

  【案例20】河北省唐山市豐南區人民法院胥各莊法庭:深化人員管理 夯實基礎建設 打好新時代人民法庭建設組合拳

  

  【案例21】遼寧省高級人民法院:政府支持資金投入 助力人民法庭基礎建設

  

  【案例22】中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區法庭:強隊伍 提質效 穩保障 打造新時代一流專業化法庭

  

  【案例23】吉林省高級人民法院:堅持強基導向 優化人員配備管理

  

  【案例24】上海市松江區人民法院泗涇法庭:以黨建帶隊建 以隊建促審判 勇當基層治理排頭兵

  

  【案例25】江蘇省沛縣人民法院大屯法庭:把握三個維度 提升履職能力 全面加強自身建設

  

  【案例26】江蘇省張家港市人民法院鳳凰法庭:共建共通共進共享 攜手地方推動法庭建設

  

  【案例27】浙江省寧波市中級人民法院:抓統籌 強管理 促保障 打造新時代「楓橋式人民法庭」

  

  【案例28】浙江省諸暨市人民法院楓橋法庭:探索專門考核機制 把好「方向標」 用好「指揮棒」

  

  【案例29】安徽省六安市裕安區人民法院新安法庭:固本強基 夯實基礎 努力打造新時代人文法治法庭

  

  【案例30】福建省安溪縣人民法院官橋法庭:聚力打造「三創」工作法 激發「小法庭」發揮「大能量」

  

  【案例31】江西省高級人民法院:深度運用「基層基礎可視化平台」 推動人民法庭「一網統管」做到四個效果

  

  【案例32】江西省婺源縣人民法院:「兩融入一服務」 打造最美鄉村法庭

  

  【案例33】山東省淄博市中級人民法院:購買社會化服務 推動調解員建設破題增效

  

  【案例34】河南省新鄉市中級人民法院:創建法庭聯繫人制度 服務人民法庭高質量發展

  

  【案例35】湖北省高級人民法院:出台意見 大力加強人民法庭幹部隊伍建設

  

  【案例36】廣東省高級人民法院:堅持強基導向 打造優秀人才成長新高地

  

  【案例37】廣東省廣州市中級人民法院:健全考核體系 推動人民法庭工作高質量發展

  

  【案例38】重慶市高級人民法院:研發推廣車載便民法庭 提升人民法庭服務能力水平

  

  【案例39】四川省天府新區人民法院天府文創城法庭:堅持「三強化、三創新」 完善新時代人民法庭人員管理機制

  

  【案例40】貴州省息烽縣人民法院養龍司法庭:賡續「半邊天」文化精神 推動新時代人民法庭高質量建設

  

  【案例41】雲南省曲靖市中級人民法院:逆向考核 多措並舉 創建楓橋式人民法庭

  

  

  新時代人民法庭建設案例第17號

  

  北京市大興區人民法院

  協調地方黨委政府支持 創立司法志願者制度

  

  北京市大興區人民法院(以下簡稱大興法院)堅持人民法庭「三個便於」 「三個服務」「三個優化」的工作原則,主動協調地方黨委政府主管和支持,堅持為大局服務、為人民司法,探索新時代人民法庭的地方財政支持新方式,通過轄區政府「派遣形式」引入司法訴訟志願者,增補司法審判輔助人員,有效緩解了人民法庭「案多人少」「事多人少」矛盾,並被北京多家法院法庭借鑒運用。

  

  一、協調黨委政府支持,配強人民法庭輔助力量

  

  多年來,大興法院統籌推動各人民法庭圍繞轄區重點工作,積極參與基層社會治理及矛盾糾紛化解,獲地方黨委政府充分肯定。在案件增長迅速、人民法庭職能轉變的背景下,轄區重點項目多、基層治理壓力大,法官工作量不斷增加。為有效應對案件激增態勢,解決人財物省級統管後人民法庭預算不足困難,更好服務轄區建設發展,在黨委和區委政法委的主管下,探索由轄區黨委政府支持的購買社會化服務,創立了規範化、常態化、體系化的司法志願者制度。現大興法院7個人民法庭員額法官34名,共配備司法訴訟志願者34名,已經做到「一人一輔」,減輕法官事務性工作負擔。

  

  二、健全志願者招錄流程,規範工作流程管理

  

  建立志願者招錄流程標準,嚴格遵循「政府招錄、法官選用、財政出資、團隊考核」原則,由人民法庭所在轄區鎮政府、街道辦事處面向全區發布招聘公告,增補司法輔助人員;人民法庭法官面試,確定錄用人選;鎮屬勞務公司與所聘志願者簽訂勞務合同,財政預算支付薪水;所在團隊法官負責對其日常表現進行考核。同時,為充分做到司法志願者輔助作用,賦予法官對志願者的指導、監督和考核權力,法官向志願者分配工作任務,並按照審判流程指引規定,細化考核指標,實行工作量化管理。發揮績效評價結果導向,法官每月對志願者進行評分,以志願者日常工作表現、工作實效確定考核成績及獎懲措施;違法違紀或工作懈怠可通知鎮政府予以更換。

  

  三、明確志願者職責規範,發揮志願者輔助效能

  

  各人民法庭結合工作實際,在保持現有人員編制基礎上,將志願者編入審判團隊,擴充審判力量,根據「繁簡分流」工作實際,組建「一審一書一輔」或「一審一助一書一輔」等新型審判團隊。明確志願者工作內容為參與庭審前及庭審後的事務性工作,包括案件信息錄入、訴訟材料送達、開庭時間安排、卷宗整理歸檔等。通過遞進式減負,使法官專注司法裁判。2016年適用該制度當年,法官人均結案數增加35.12%,減負增效作用明顯。此外,志願者多生活在本轄區內,了解社情民意、村規鄉約,能夠發揮其鄉土優勢,為法官走訪基層村鎮、了解風土人情、開展巡回審判、安排直接送達、組織現場勘驗充當聯絡溝通員。

  

  四、堅持多方溝通協調,完善志願者綜合保障

  

  為保證司法訴訟志願者的穩定性,大興法院為司法訴訟志願者提供等同院內在編人員的工作環境、就餐環境、休息環境。在黨委政府、區委政法委、區人力社保局等部門的支持下,確保志願者享有「五險一金」待遇,提供加班津貼;鎮政府專項財政支持基本與轄區經濟發展水平及人員學歷相符,志願者月基本薪水3400~5400元不等;由鎮政府負責為志願者配備辦公設備;提供年度培訓課程,提升志願者整體素質;志願者參加鎮屬企業工會,落實工會福利,切實做好志願者「招的進,留的下」制度保障,提升團隊凝聚力。該院34名志願者均為大專以上學歷,平均年齡31歲,工作三年以上人數占比64%。

  

  司法訴訟志願者承擔審判團隊中服務性、輔助性工作,事務性工作進一步下沉,法官具備更多時間精力投入執法辦案、基層社會治理、鄉村振興等工作,有力推動人民法庭工作高質量發展。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第18號

  

  北京市通州區人民法院馬駒橋法庭

  雙法融合 黨建引領 高質量推進人民法庭建設水平

  

  北京市通州區人民法院馬駒橋法庭堅持深入推進人民法庭建設發展,立足北京城市副中心建設大局,結合轄區審判工作實踐情況,高質量推進人民法庭建設水平,取得了可喜成績。

  

  一、打造「一軸三點多融合」黨支部工作法,通過品牌效應促進黨建工作、審判業務以及訴源治理深度融合

  

  首先,堅持「圍繞中軸」,以政治建設為統領。始終圍繞黨組織的建設開展各項工作,以「中軸」為引領,不斷提升黨支部的戰鬥力和凝聚力。其次,做到「三點並進」,以靈活的黨小組建構作為依托。在應對工作挑戰時,採取常態化、專業化、靈活化為特點的黨小組建構優化資源配置,更加充分地調動全體黨員的主觀能動性和積極性。此外,注重「多元融合」,做到各項工作的齊頭並進。因地制宜,把一切有利的積極因素融入到組織建構中。以合力促發展,為各項工作的順利開展提供可靠的有生力量和積極的外部環境。通過「庭所共建」、巡回審判、送法下鄉等方式,馬駒橋法庭積極參與轄區社會治理,深入推進訴源治理,以依法維護農民合法權益,關注弱勢群體核心訴求為側重,在實踐中探索「無訟鄉村」的建構路徑,推動鄉村文明進步,為鄉村經濟發展提供可靠司法保障,以實際行動為「楓橋經驗」再煥新枝。

  

  二、打造「三維四向五型」黨小組創新工作法,做到黨建隊建並軌發展,中青年幹警齊頭並進的積極進取態勢

  

  其一,「三個維度」,強化盡責履職。通過三個維度強化黨小組的組織力和凝聚力,以講政治為統領,通過點、線、面三個維度強化提升黨小組的綜合作戰能力。其二,「四個方向」,推進全面發展。在工作開展中,圍繞政治方向、責任方向、調研方向、訴源治理方向這四方面內容進一步強化隊伍建設。其三,「五型標準」,做到共同推進。以打造一支戰鬥型、學習型、創新性、服務型、活力型黨小組為目標,著眼於提升黨小組建設的標準化水平,在確保共性要求達標的前提下,進一步發揮個性特點,為黨小組建設發展注入「馬橋特色」。在政治引領下,支部建設持續強化,不斷有新鮮血液加入黨組織;在疫情防控工作中,通過各位成員的積極配合和相互體諒,配合黨支部圓滿完成了下沉防控任務;在調研宣傳活動中,各位成員集聚智慧各顯所長,斬獲頗豐;在訴源治理中,通過與轄區政府部門的妥善對接,各項工作穩步推進。在「三維四向五型」黨小組工作法的統領下,馬駒橋法庭黨支部的戰鬥力和凝聚力獲得了充分提升。

  

  三、秉持「人事相宜」「人盡其才」「才盡其用」理念,建立階梯式多維度人才培養模式,新人打基礎,老人重提升

  

  馬駒橋法庭根據青年幹警的工作經歷以及成長階段制定了差異化的培養方案,帶動新入職的「小白」快速熟悉其工作內容及審判程序,使之早日進入角色;促使經驗尚淺的「生手」強化其業務能力和思維方式,加速完成轉型蛻變;給予具備一定審判業務能力的「熟手」自由發揮的提升空間,強化其獨立辦案能力和綜合素質。同時,通過將審判任務分解歸類,馬駒橋法庭進一步優化資源配置,針對幹警的不同需求開展針對性的業務培訓,對不同角色的重點任務分別予以標註。在審判團隊配置方面,採用「固定+靈活」的建構方式,做到小組合、大團隊的配置狀態,進一步鍛煉青年幹警的獨立思考能力和協作能力。圍繞青年幹警的特點和專長,把握共性,注重差異,從多個維度引導提升青年幹警的業務素養、調宣能力以及綜合能力。近年來,馬駒橋法庭青年幹警撰寫的學術論文獲得全國法院第三十二屆學術討論會二等獎、優秀獎,撰寫的案例分析先後入選《中國法院2018年度案例》和《中國法院2019年度案例》。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第19號

  

  天津市津南區人民法院

  聚焦人員考核管理 聚力配套改革創新

  打造新時代人民法庭建設新樣板

  

  津南區法院始終堅持 「三個便於」「三個服務」「三個優化」,注重強基導向,重視內外兼修,圍繞「三個聚焦、三個著力」深入開展改革創新,不斷健全完善人民法庭建設。

  

  一、聚焦人員編制動態管理,著力建設德才兼備工作隊伍

  

  高度重視人民法庭後備人才的吸納與培養,打造「全鏈條」式人才培養機制。一是制度引領,搭建後備平台。建立「黨建聯絡員」「廉政督察員」「質效分析員」「簡報信息員」「案例調研員」「新聞宣傳員」六大人才儲備培養平台,並配套制定6項規章制度,構建青年幹警培養體系,為人民法庭源源不斷提供新鮮血液。二是知人善任,注重輪崗鍛煉。建立人民法庭審判崗位動態管理,在人員配備上向人民法庭傾斜,制定《幹部輪崗交流實施辦法》,確立定期輪崗制度。新晉升的員額法官、新入職的法官助理優先安排到人民法庭履職,注重培養服務基層司法能力。三是引賢「入編」,拓展解紛潛能。吸納村、鎮中新時代鄉賢「入編」人民法庭「訴前調解」「人民陪審」「法治宣傳」隊伍。由「新鄉賢」開展所屬地區的特邀調解、普法宣傳工作,並通過陪審方式參與案件審理,充分發揮其鄉村社會經驗,多管道助力人民法庭工作全面提升。

  

  二、聚焦考核指標與時俱進,著力建設科學全面評價體系

  

  緊抓業績考核這個「牛鼻子」,緊盯審判質效「主動脈」,通過創新研發考核平台,打造人民法庭科學考核體系。一是搭建內部考評智能載體,做到業績考核系統化。上線「審判執行質效分析系統」,做到承辦法官5大類52小類指標實時排名展示,督促法官提高審執工作質效。研發「KPI業績考評系統」,採取定量和定性相結合的科學評價標準,側重加大人民法庭在訴源治理、法治宣傳、服務鄉村振興等方面的考核權重,真實反映新時代人民法庭工作業績。二是創新外部評價管道,重視群眾認可滿意度。研發「院庭長直通車」和「群眾評價直通車」兩大掃碼反饋平台。通過「院庭長直通車」,可直接反映涵蓋立案、審判、執行等5大模塊,41項易發多發問題,並可一鍵約見院庭長反映問題。通過「群眾評價直通車」可實時反映案件當事人滿意度,並將群眾滿意度作為工作考核的重要指標。三是形成激勵推動機制,提升幹警幹事創業動力。在評優評先方面向人民法庭傾斜,合理運用激勵機制調動人民法庭幹警工作熱情,推動形成強大工作合力。

  

  三、聚焦硬件設施革新升級,著力建設多元智慧現代法庭

  

  以「抓硬件、固基礎、謀發展、為人民」為目標,優化法庭布局,強化法庭基礎設施建設,打造規範化人民法庭。一是深化科技應用,建設智慧法庭。積極應用「互聯網+」,打造「智審、智服、智管」為標誌的新時代法庭,建成14間高標準科技法庭、4間智慧法庭、1間共享互聯網法庭,依托人民法院調解平台,做到線上解紛,為當事人提供高效便捷的訴訟服務。二是推動集約改革,建設高效法庭。成立集約送達中心,聘用外包人員,打造「線上電子、線下郵寄」雙軌並行、互為支撐的送達矩陣,送達成功率達73%,平均送達周期為3天。建成高標準執行事務中心,統一處理人民法庭移交的財產保全案件,切實為審判法官減負。三是加強設施配備,建設多元法庭。規範人民法庭「兩庭四室」標準化建設,配備科技法庭、智慧法庭、特邀調解工作室、圖書室、黨建室、運動室,全面優化人民法庭工作環境,促進政治建設、執法辦案、文化建設高質量開展。四是強化安保升級,建設安全法庭。配備防爆安檢設備,規範安檢流程,擬定應急預案,防范安全隱患。高標準建設人民法庭法警隊伍,做到日常訓練、突擊演練常態化,與屬地公安派出所建立聯動溝通機制,全方位鍛造「四個鐵一般」的司法警察鐵軍,榮獲「全國法院司法警察先進集體」。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第20號

  

  河北省唐山市豐南區人民法院胥各莊法庭

  深化人員管理 夯實基礎建設

  打好新時代人民法庭建設組合拳

  

  胥各莊法庭坐落於豐南中心城區,轄2個鎮1個街道,共57個行政村、40個社區,常駐人口22萬。近年來,按照「力量下沉、保障下傾、重心下移」工作導向,胥各莊法庭認真落實強基要求,多點發力、多元賦能,打好法庭建設組合拳。

  

  一、實施「三項賦能」,履職擔當幹一流業績

  

  按照深化新時代人民法庭人員管理機制改革要求,注重抓住「人」這個根本,著力推動政治、專業、實踐「三項賦能」,全面提升幹警依法履職能力。一是黨建引領,政治賦能。堅持「支部建在庭上」,以黨建帶隊伍促審判。抓實周五固定學習日、每月主題黨日和黨史學習教育等活動,鍛造忠誠乾淨擔當的法庭隊伍。二是優化配置,專業賦能。按照繁簡分流和專業化建設需求,結合基層工作實際,創新審判運行模式,集中優勢骨幹力量,組建2個常規審判團隊、1個速裁審判團隊,構建起「一審兩助兩書」審判團隊配置格局。選配2名有審判經驗的法官助理,專司訴前調解和訴前鑒定,選聘了8名人民陪審員,落實人民陪審員隨機參審、合議評議、庭審補貼等制度,吸納103名人民調解員參與訴調對接,促進專業隊伍與社會力量有機融合,做到法律效果和社會效果最大化。三年來,法庭共審結各類案件2686件;通過非訴解紛機制,分流化解各類糾紛1500餘件,司法確認調解協議112件;速裁團隊調撤率達90%,服判息訴率達100%。三是基層歷練,實踐賦能。鼓勵支持幹警參加法律職業資格考試,堅持以老帶新、以熟帶生,通過「帶、教、幫、練、評」方式,相互學習促進,實踐中提升綜合戰鬥力。三年來,有6人通過法律職業資格考試,5人被選任到中層主管崗位。

  

  二、加強「三化建設」,夯實基礎創一流法庭

  

  按照統籌規劃、優化布局、配齊配全的思路,持續加大法庭投建力度,為建設新時代現代化人民法庭奠定堅實基礎。一是基礎建設規範化。堅持「為民便民親民、實用適用」,投資70萬元,打造「四區一站六室多輔」的規範化、便民化、人文化法庭。科學設置「接待、調解、審判、工作生活」四個功能區,設置「一站六室」,即訴訟服務站和訴調對接室、訴訟調解室、家事糾紛調解室、律師閱卷室、檔案裝訂室、黨建活動室,做到「一站式、專業化」服務。同時,完善配套安保、備勤、食堂、浴室等輔助用房和防爆安檢、防暴防護等設備設施,法庭工作生活條件極大改善。二是信息運維數字化。投資30萬元,建成高標準數字化審判庭和完整的信息化設備,啟用提升智能審判輔助系統,配套了新視雲庭審直播系統,做到了網上立案、送達、調解、開庭,做到法庭與院機關標準同一、服務同質、結果同效。三是法庭服務網格化。按照「1+8+N」建設法庭基礎工作網,即建強1個中心法庭,建成8個社區法官工作室,建立N個村居訴訟服務聯絡站和重點企業聯繫點,打造老百姓家門口的法庭。

  

  三、堅持「三管齊下」,嚴督實考建一流團隊

  

  按照「建立符合法庭實際的審判監督管理機制,堅持放權與監督相統一」的要求,圍繞審判權力和責任清單,健全「四類案件」識別監管機制,提升管理質效、監督質效和審判質效。一是抓規範管理。堅持用制度管人,嚴格落實庭務會議制度,對庭內事務實行民主管理、全面公開。每名幹警都制定了審判權力和責任清單,將責任細化到人,確保依法履職、規範用權。二是抓立體監督。圍繞法官履職情況,建立了庭內相互監督、人大代表評議監督、社會群眾輿論監督等機制。細化「四類案件」監管範圍,通過法官圓桌會議,從維穩、質效、輿情、廉政等四個維度,集體評議識別案件風險,確定層級監督主體,嚴格監管措施。今年以來,將85件案件列入監管範圍,做到有效監督。三是抓動態考核。區分人員類別、崗位特點,實行「周提醒、月通報、季調度」,將參與訴調聯動、法制宣傳、提出訴訟風險防范建議、服務保障中心工作情況納入考評體系,加大考核權重,以考促改,以改促效,推動法庭審判質效持續提升。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第21號

  

  遼寧省高級人民法院

  政府支持資金投入 助力人民法庭基礎建設

  

  2021年,在遼寧省人民政府的大力支持下,遼寧省高級人民法院切實貫徹最高法院第四次人民法庭工作會議要求和周強院長重要講話精神,紮實推進新時代人民法庭高質量發展,不斷強化基層基礎財物保障,為遼寧人民法庭堅持「三個便於」「三個服務」「三個優化」出實招、辦真事。

  

  一、堅持強基導向,強化經費保障

  

  遼寧高院堅持強基導向,積極與省財政廳溝通協調,保障資金投入向基層傾斜、向人民法庭傾斜,將2021年中央和省級政法紀檢監察轉移支付資金5%預備費部分全部用於基層法院和人民法庭辦公場所維修改造、智能化升級。2021年總投入資金達3046.91萬元,主要用於人民法庭辦公場所的維修維護和安保設備的購置完善。同時,為了緩解基層法院資金不足問題,遼寧高院主動承擔全省智慧法院共建項目經費,2021年總計安排信息化項目資金3000餘萬元,用於加強基層信息化建設,進一步提升人民法庭司法辦案智能化水平。

  

  二、周密調研部署,夯實物質基礎

  

  遼寧高院黨組統一部署,組織全省法院全面開展人民法庭建設工作調研。在充分摸清基層實情的基礎上,兩次集中討論45個基層法院申報的57項預算內容,深入厘清需求數據,統籌資金分析管理,以人民法庭實際存在的安保設施設備配備不足、辦公場所急需維修維護等問題為切入點,制定了科學、詳盡的分配方案。分配方案明確了相關基層法院各個申報項目的具體內容和測算過程,確定進行升級改造的具體人民法庭名單,列清設備價格、工程費用等經費支出明細,確保人民法庭建設資金專款專用落實到位。

  

  2021年轉移支付資金預備費部分3046.91萬元用於45個基層法院的138個人民法庭,除少量用於基層法院急需的業務裝備外,89.96%的資金均用於相關人民法庭的安全保障和維修維護,總金額達2741萬元。此次資金投入為138個人民法庭配備安檢門93台、安檢儀119台,遼寧人民法庭已經徹底做到安保設施配備的零遺漏、全覆蓋。

  

  三、完善機制建設,服務人民法庭高質量發展

  

  為了貫徹落實中央關於抓基層強基礎的部署要求,持續推動新時代人民法庭工作高質量發展,遼寧高院出台了《關於加強基層基礎建設的意見》《關於開展新時代人民法庭「五化」建設活動的實施辦法》《關於開展新時代全省示範人民法庭創建活動實施辦法》,確立了人民法庭「基礎設施標準化、法庭管理規範化、訴訟服務便民化、司法辦案智能化、文化建設特色化」的建設方向。為了保障「五化」建設活動和示範法庭創建活動的順利開展,加緊做到遼寧人民法庭建設工作的高質量發展,遼寧高院將繼續加大人民法庭財物保障工作力度。

  

  遼寧高院已經完成全省各級法院2022年維修維護項目情況的匯總和預算申請上報工作,現有43個法院的相關預算申請已經通過了省政府機關事務管理局的審核,並將作為2022年預算資金安排的重要依據。遼寧高院將據此積極協調省財政廳,為省級統管的基層法院基層設施建設和維修經費爭取更為有利的資金政策支持。同時,為了進一步推進遼寧智慧法院建設工作,全面做到遼寧人民法庭「司法辦案智能化」,2022年遼寧高院將繼續承擔智慧法院共建項目經費,計劃投入3500萬元作為遼寧法院信息化共建項目資金。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第22號

  

  中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區法庭

  強隊伍 提質效 穩保障 打造新時代一流專業化法庭

  

  中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區人民法庭主要審理涉自貿區營口片區一審民商事案件(不含知識產權及涉外案件)。法庭自成立以來,錨定「上台階、創一流」目標,全面加強隊伍管理、考核機制和保障機制建設,著力打造新時代一流專業化法庭,為遼寧自貿區營口片區提供有力司法保障。

  

  一、合理設置機構,強化隊伍建設

  

  根據法庭職責特點設立審判事務中心、立案事務中心、送達保全中心和綜合辦公室,在明確部門職責的基礎上加強合作聯動,共同保障法庭工作順利進行。按照員額法官、法官助理、書記員「1+1+1」模式組建審判團隊,充分發揮合力作用。建立《案件節點責任制》,細化審判工作流程,明確節點責任,嚴格流程時限。以員額制和人員分類管理為基礎明確權責,以審判權運行機制、辦案責任制為約束有效落實司法責任制。注重打造專業化法庭和專家型法官,積極參與遼寧高院「審、學、研」工作,與政府、高校共同開展司法研究和業務學習。嚴格落實人民調解員、人民陪審員隨機抽選,全面考查候選人的政治素質、道德品行和專業素養,打造專業法官、專家陪審、專家咨詢「三專合一」審理機制,全面提升審判質效。兩年來員額法官年人均結案超1000件,人民陪審員參審案件300件,人民調解員調解案件近2000件。

  

  二、完善崗位職責,多層次科學量化考核

  

  實行法院、法庭雙重人員管理機制,以院為主,以庭為輔。精設崗、細定責,不遺漏崗位職責,不閒置人力資源。科學設置考核標準,建立多層次考核機制,定期考核與日常考核相結合,部門考核與個人考核相對照,主責主業考核與輔助工作考核相輔相成。完善考核內容,全面評價工作績效,將辦案數量、質量效率、政治效果及社會效果等一般性考核內容以外的創新思路、創新試驗、創新成果、指導調解、訴源治理、營商環境等內容納入考核。出台《自貿區法庭績效考核辦法》《法官績效考核辦法》,以審判質效為指引,以量化業績分數評價工作成效、工作作風、司法能力,激勵審判團隊積極推進辦案數量、質量,提高辦案效率與效果。定期評估分析審判運行態勢,集中開展案件評查,與流程管理、動態監控共同發揮評估、監控、引導、激勵功能。2020年,自貿區法庭受理各類案件5528件,結案5279件,一審服判息訴率高達96.84%,改發率僅為0.31%。其中適用小額速裁程序審結2449件,案件平均審理期限不到20天。

  

  三、完善物資保障,積極推進新時代法庭建設

  

  積極爭取當地政府的財政支持,夯實基礎設施,改善辦案條件,大力升級法庭軟硬件設施,完成3個標準化審判法庭及立案大廳、電子數據中心、9個辦公室、1個小型會議室的建設工作,購置滿足日常審判和工作需要的安檢、電腦等辦公設備。打造 「一站式」訴訟服務平台,設置接待答疑、立案導訴、信息查詢、訴調對接中心等司法服務工作室。依托遼寧智慧法院辦案平台,全面做到案件全流程動態實時監控。信息化管理,隨機分案,從源頭上隔絕人為因素操縱辦案,降低發生關係案、人情案、金錢案的風險。大力推行裁判文書上網、庭審網路視頻直播,保障當事人的知情權和監督權。2021年以來庭審直播率超過50%,文書上網達300餘件。加強經費保障,逐步提高聘用人員薪水和公出補貼,不斷提升從優待警水平。持續資金投入,計劃2022年對法庭設施設備進行全面升級改造。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第23號

  

  吉林省高級人民法院

  堅持強基導向 優化人員配備管理

  

  近年來,吉林高院認真貫徹落實第四次全國人民法庭工作會議精神,在優化全省人民法庭布局的基礎上,優化法庭人員配備管理,充分發揮績效考核正向激勵引導作用,切實把人民法庭建設成為培養、鍛煉、選拔法院主管幹部和業務骨乾的重要基地,推動做到人民法庭隊伍建設高質量發展。

  

  一、堅持科學統籌調配,做到人才向人民法庭聚集

  

  按照「以案定員」的原則,持續優化人民法庭人員配備。一是發揮省級統管優勢,提高編制使用效能。綜合考量轄區面積、人口分布、經濟發展水平等因素,將機動編制向案件數量多、基層社會治理任務較重的基層法院傾斜,先後為39家基層法院動態調整增加編制166名,占全省法院動態調整編制總數的56.46%,覆蓋全省70.94%的人民法庭。二是優化人員配置,確保隊伍相對穩定。目前,全省203個人民法庭配備員額法官417人,基本做到法庭與法官1:2的配置。為緩解法庭審判輔助人員不足的問題,探索通過聘用制人員招錄、接收法律實習生等方式補充審判輔助力量。目前,全省半數以上人民法庭做到了審判員、法官助理、書記員、司法警察或安保人員按1:1:1:1比例配備。三是加強法庭人員流動,提升隊伍管理效能。引導新招錄幹警、新入額法官、優秀年輕幹部到法庭鍛煉,形成及時增補、動態調整和輪崗交流等長效機制。僅2021年,全省設有人民法庭的基層法院新招錄幹警282人中,分配到法庭工作的人員占比20.21%。全省基層法院幹警調整到人民法庭工作111人,從人民法庭回到院機關工作90人。持續優化法庭人員年齡結構,其中,30歲以下幹警占28.31%,31~40歲幹警占32.20%,41~50歲幹警占17.61%,51歲以上幹警占21.88%,人員年齡結構層次分布更加均衡。

  

  二、堅持選人用人導向,做到人才在人民法庭成長

  

  將人民法庭作為培養、鍛煉、選拔法院主管幹部和業務骨乾的重要基地。一是突出法庭工作經歷,加大優秀幹部選拔力度。出台文件明確要求基層法院新任職主管幹部原則上要有法庭工作經歷、上級法院補充幹部優先遴選具有法庭工作經歷人員。近三年,全省法庭晉升主管職務31人,晉升職級106人,晉升法官等級85人,新提拔使用幹部中有法庭工作經歷的人員占32%,人民法庭法官助理遴選員額法官283人,占全省基層法院補充選任法官的24.52%,昔日的「冷板凳」已成為法院人才培育的「搖籃」。二是建立激勵機制,強化績效考核「指揮棒」作用。立足人民法庭「立案到鄉鎮、開庭在村屯、調解進家門」等工作特點,在常規審判質效指標考核的基礎上,將巡回審判、多元解紛、普法宣傳、參與基層社會治理等工作納入法庭績效考核范疇,同時,在對公務員考核時,將優秀等次人員比例向人民法庭傾斜。三是注重選優培樹先進典型,發揮榜樣示範引領作用。先後湧現出孤家子法庭、安廣法庭等全國先進典型,吉林豐滿法庭等全省「黨員先鋒崗」。通過榜樣示範引領,激勵帶動全省法官幹警紮根基層、奉獻基層、建功基層。

  

  三、堅持多措並舉,做到人才在人民法庭紮根

  

  堅持工作重心下移,完善綜合配套保障,最大限度將政策、資金向人民法庭傾斜。一是加強政治建設,增強使命擔當。通過「抓黨建帶隊建促審判」,切實增強做好新時代人民法庭工作的使命感和責任感。通化縣二密法庭深入田間地頭巡回審判,被當地百姓親切地稱為「大山里的巡回法庭」,中央電視台將其作為黨史學習教育先進典型專題報導。二是加強業務建設,提升能力水平。堅持需求導向,科學設置培訓課程,通過線上、線下相結合的方式,做到定向培訓、精準培訓,組織開展各類培訓班702次,受訓6933人次,不斷提升法庭工作人員司法能力。三是加強基礎建設,滿足實際需要。全面推進人民法庭場所標準化、規範化、信息化建設,保障裝備配發到位,津貼補貼經費拔付到位,有效改善法庭工作環境,做到優秀人才願意來、留得住,推動人民法庭隊伍建設高質量發展。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第24號

  

  上海市松江區人民法院泗涇法庭

  以黨建帶隊建 以隊建促審判 勇當基層治理排頭兵

  

  上海市松江區人民法院泗涇法庭作為大都市的城鄉人民法庭,負責審理松江區北部三鎮一街道的民事案件並集中管轄全區民間借貸和勞力爭議糾紛案件,兼具綜合性法庭和專業化法庭職能。現有幹警49名,其中黨員30名,員額法官18名,年均辦案近4000件。先後被記集體一等功三次、二等功十一次,曾獲評「全國優秀法庭」稱號。進入新時代,泗涇法庭探索「政治建隊、實踐訓隊、以黨建帶隊建促審判」的工作路徑,將黨建、隊建、審判和基層治理有機結合,取得良好的黨建品牌效應。

  

  一、政治建隊融入大基層,提升黨建發展本土化

  

  以黨建為核心凝聚戰鬥力,構建自下而上、自內而外的政治建隊縱深發展方式。一是審判團隊設立黨小組,發揮先鋒模範作用。設置三個黨小組,通過小組化學習提高學習效率。在政法隊伍教育整頓和黨史學習教育中,青年黨員積極檢索資料,老黨員以自身經歷為例講述黨在改革時期的奮鬥歷史,為全庭上黨史課,以老帶新,共同進步。二是支部委員築牢思想根基,激發頭雁效應。支部委員堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,承擔組織宣傳廉政監察等政治任務,在系列黨建活動中立好「堅定緊跟、絕對忠誠」的政治品德,將黨的工作貫徹落實到基層。三是黨支部連入大基層,助力轄區社會治理。融入「泗家人」區域化黨建聯盟,積極參與區域社會治理聯席會議,就村集體自建房出租,疫情影響下租賃、教培、健身等服務機構倒閉等涉民生問題和鎮職能部門互相交流,妥善解決上百起類似糾紛。聯合泗涇醫院創建「天使和天平」黨建品牌,由泗涇醫院為人民法庭當事人在審判調解期間的緊急醫療提供綠色通道服務,人民法庭為泗涇醫院的醫護人員和患者提供除個案以外的「法制門診」,通過「醫法牽手進社區」等多種方式做到資源互補,共同服務基層群眾。

  

  二、實踐訓隊培養中青年,推動隊伍管理扁平化

  

  該法庭35歲以下的青年幹警占74%,碩士以上學歷超過50%,隊伍建設著力著重挖掘中青年潛能。一是構建扁平化的組織架構,鍛煉青年幹部管理能力。法庭組建6個審判團隊,主要由青年法官擔任團隊長,應對疑難複雜案件、撰寫調研信息、運用智慧法庭等方面能大膽創新,激發團隊協作能力,促進法官助理更快成長,三年培育兩名入額法官。二是創立專業型學習小組,為青年幹警提供展示舞台。創建民法典研究小組、民間借貸法律問題研究小組、勞力糾紛案例研討小組等各類「智囊團」,組建黨員青年突擊隊,在智慧庭審、設備檢修、應急故障等方面沖鋒在前。三是指派青年骨幹兼職「法律顧問」,助力優化營商環境。針對轄區位於長三角G60科創走廊國家戰略中心地帶,聚集眾多高端產業集群和大型企業的特點,發揮專業審判優勢,發布勞力爭議審判白皮書,指派青年骨幹前往企業進行法律宣講,促進企業合法合規經營。

  

  三、司法為民厚植公信力,促進爭議解決實質化

  

  通過「走出去」和「引進來」了解群眾需求,促進轄區糾紛預防和就地實質性化解。一是成立黨員服務突擊隊,深入一線為民解紛。借鑒「楓橋經驗」在大型社區設立巡回審判點,針對婚姻家庭、物業糾紛等矛盾較深的案件,由服務團隊上門進行調解、審判等工作,將法理情理融入現場裁判,取得「審理一案,教育一片」良好效果。二是加大普法宣傳,授人以漁便民訴訟。打出「普法服務」組合拳。近三年年均「送法下鄉」12次,成立民法典宣講團,先後10次深入社區,開展法律講座、法律咨詢、糾紛預警排查等,打通為群眾服務「最後一公里」。支持優秀法官擔任轄區部分學校法治副校長。擬定「法治宣講菜單」「巡回審判接待聯繫表」等服務承諾送達轄區單位,提供菜單式法律服務。三是引進轄區代表,助推司法公開透明。每年至少兩次邀請轄區人大代表、群眾代表前來法庭參加「開放日」活動,通過座談交流、觀摩庭審、組織模擬法庭等方式主動接受監督,提高司法透明度和公信力。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第25號

  

  江蘇省沛縣人民法院大屯法庭

  把握三個維度 提升履職能力 全面加強自身建設

  

  近年來,沛縣大屯法庭主動適應時代發展需要,積極推動社區善治鄉村治理,服務鄉村振興戰略,完善法庭功能,在人才、裝備、信息化建設方面先行先試,先後榮獲江蘇省優秀人民法庭、徐州市優秀人民法庭、集體三等功、徐州市青年文明號稱號。

  

  一、把握「高度」,突出「政治性」,打通思想之路

  

  一是高標準選拔法庭「領頭雁」。大屯法庭現有員額法官2名、法官助理1名、書記員2名、人民調解員1名,平均年齡32周歲,全庭人員紮根基層,甘於奉獻,主動擔當作為。二是高標準配置法庭「硬設施」。作為江蘇法院系統唯一的「中國十佳人民法庭」,大屯法庭於2019年2月異址搬遷,先後投資1000萬元新建三層綜合審判樓,內含科技法庭、互聯網法庭、人民調解工作室、黨建工作室、庭史展覽室、書房、幹警宿舍、洗衣房、洗浴室、幹警鍛煉基地等各種現代化硬核裝備,軟、硬件均過得硬。三是高標準建設法庭「主陣地」。法庭配備四級視頻會議聯網系統、語音轉寫系統、雲上法庭系統,做到了在法庭訴訟服務站就可以自助立案、網上立案、跨越立案、當場立案,電子送達、網上開庭等信息化設備配備齊全,法庭便民實施一應俱全。

  

  二、拓展「寬度」,突出「創新性」,架起實踐之橋

  

  一是緊跟需求重作為。開展「鄉村振興、服務有我」品牌創建工作,被省法院掛牌「服務鄉村振興(大屯法庭)實踐基地」。法庭開展「民法典進鄉村、三官一律進企業、關愛困難兒童」等多種形式多樣主題活動,永葆基層幹警對黨忠誠的政治本色,堅定法治信仰,忠誠履職盡責。二是創新方式勇擔當。在轄區龍固鎮率先建立全市第一家聚集「網格+警格+家事調解室+矛盾糾紛多元化解中心+審務工作站+24小時自助服務+巡回審判」等多元一體的社區善治的「龍固樣本」。通過「三旬工作法」(上旬走訪、中旬調解、下旬開庭),形成矛盾糾紛閉環處理,就地化解矛盾,運行一年來已巡回審理82件案件,真正做到服判息訴、案結事了。三是緊扣問題出實招。法庭持續深化「大數據+網格化+鐵腳板」治理,在全省率先入駐網格化治理雲終端,法官通過手機APP網上解答群眾法律需求。推行「網格+」工作法,通過「網格+送達」提升了文書送達效率;通過「網格+調解」提升了訴前調解能力;通過「網格+普法」提升群眾法律素養;通過「網格+專屬」提升共建共治水平。

  

  三、提升「厚度」,突出「規範性」,夯實發展之基

  

  一是強黨建,築牢思想把好「方向盤」。大屯法庭黨支部確立圍繞審判抓黨建的理念,成立專門黨建活動室,圍繞爭做「為民先鋒」,打造「五好法庭」黨建特色品牌,提升抓黨建促審判成效。法庭注重涵養幹警政治素質、業務素質、擔當素質、創新素質、廉潔素質,突出構建開放融合、多方聯動、共建共享的「黨建共同體」,激發黨員幹警爭先創優有激情,愛崗敬業有熱情,服務群眾有感情。二是夯基礎,提升能力細耕「責任田」。法庭下大力氣打基礎、強素能,全面激發工作高質量發展潛力、活力。一方面通過創新實景教學課堂、情景體驗等形式,推動幹警自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。另一方面紮實開展黨史學習教育,用好紅色資源,開展大學習、大討論活動,從黨史中汲取經驗、智慧和前進力量。三是轉作風,主動作為樹立「新形象」。法庭持續加強紀律作風建設,嚴格規範政治言行、嚴格落實紀律要求、嚴格內部管理,注重專業人才的選拔培養,加強專業化辦案團隊的建設,用制度管人、管事,教育幹警知敬畏、存戒懼、守底線,以實際行動詮釋忠誠、擔當。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第26號

  

  江蘇省張家港市人民法院鳳凰法庭

  共建共通共進共享 攜手地方推動法庭建設

  

  張家港法院鳳凰人民法庭將法庭建設納入司法為民、公正司法大格局,與地方黨委政府攜手,推進人民法庭全面建設。2020年全年共受理民商事案件475件,較2013年收案數998件,下降了52.4%,在做到收結案良性循環的同時,轄區社會治理日趨和諧穩定,法庭全面建設蒸蒸日上。

  

  一、設施共建,開展高水平法庭硬件建設

  

  鳳凰鎮在強鎮擴權的背景下決定為人民法庭新建辦公大樓,以適應經濟高速發展下的司法保障需求。大樓採用「交鑰匙」工程,建築面積2500多平方米,所有經費均由鳳凰鎮人民政府保障。張家港法院則進行功能布局,區分訴訟服務大廳、庭審室、調解室、黨建室、會議室等,並配備語音轉換系統、庭審直播系統、互聯網法庭、安檢套裝系統等,共同將鳳凰法庭打造成具有江南特色的現代化法庭,夯實了法庭發展根基。在共建理念指導下,後續在法庭又共同建成了鳳凰鎮矛盾糾紛化解一站式服務分中心、鳳凰鎮法治教育基地、多元解紛展示館等,豐富了法庭的司法服務內涵。

  

  二、人才共通,強化復合型基層法治隊伍建設

  

  在「大學生村官進法庭」培訓機制的基礎上,鳳凰法庭聯合鎮政法辦下發了《關於進一步優化和提升「法官與村官雙向交流」工作的實施方案》,通過選派青年法官下基層,以「進站入格」的形式錘煉群眾工作能力,每個村社區則至少選派1名村官入駐到法庭脫產學習,由法庭將其培養成兼具村社區調解員、法院特邀調解員、法治宣講員、網格員、信息員身份的「五員」型基層法治帶頭人。通過持續近三年的交流培訓,在為鳳凰鎮培養了一支既懂法律又熟悉民情的復合型基層法治人才隊伍的同時,也為法庭幹警特別是青年幹警的快速成長提供務實管用的鍛煉土壤。

  

  三、攜手共進,創新多層次社會治理機制建設

  

  鳳凰法庭在地方黨委政府的全方位支持下,充分利用本土治理資源,打造出了以多元解紛「六大機制」為主要內容的社會治理機制。鳳凰法庭除收案大幅下降外,全庭未出現長期未結案件及纏訴信訪案件,且涉及贍養、相鄰關係、繼承析產等家事類糾紛案件趨近於零,各項審判質效指標居全院前列;鳳凰鎮則在全市率先做到了「無訟村居」創建的全覆蓋,民事行政案件萬人起訴率遠低於全市平均水平,群眾幸福感強滿意度高。鳳凰法庭榮獲2020年度「法治蘇州」先進集體,鳳凰鎮也被評為2020年度蘇州市法治建設先進鎮。法庭與鄉鎮攜手共進,開辟出一條高水平的基層社會治理新路徑。

  

  四、資源共享,持續深化法庭品牌創建

  

  鳳凰法庭與各基層組織、調解員、網格員深度融合、資源共享,妥善解決訴訟成風、案多人少的矛盾,將大量「雞毛蒜皮」的糾紛化解在源頭。一是充分利用相對完善的村級調解組織,推行駐村法官工作室機制。以三個駐村法官工作室、二個審務工作站為依托,對接20個村級調解組織、90個網格。駐村法官通過定期到村社區現場指導或電話微信指導等方式,協助村調解員或網格員做調解工作;二是通過充分利用派出所、法庭、村社區等組成的矛盾糾紛聯防預警網,及時預警矛盾苗頭性問題,並在排查例會上及時研判,把糾紛止於萌芽;三是充分利用司法所、村社區進行法治宣傳,採取「駐庭調解員+特邀調解員」的方式推進訴前調解工作,通過整合全鎮的矛盾糾紛化解資源,互聯互通互享,做到糾紛的系統治理。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第27號

  

  浙江省寧波市中級人民法院

  抓統籌 強管理 促保障 打造新時代「楓橋式人民法庭」

  

  近年來,寧波中院以建設新時代「楓橋式人民法庭」為總抓手,打好科學謀劃、強化管理、數智賦能的組合拳,彈好依靠黨委、地方共建、夯實保障的協奏曲,推動全市人民法庭高質量發展。相關工作經驗得到《法治日報》《人民法院報》等媒體報導。今年5月,最高人民法院黨組書記、院長周強批示:「寧波市加強人民法庭建設成效明顯,經驗值得推廣。」

  

  一、統籌規劃精細設計,把牢謀篇布局的「定盤星」

  

  一是加強組織主管。成立「推進人民法庭現代化建設工作主管小組」,由中院院長任組長,各基層法院院長為成員,實行專班運作,上下形成合力。推動黨委政法委召開全市人民法庭現代化建設工作會議,地方兩級政法委書記和市一級檢察、公安、司法等單位負責人參加會議,形成黨委主管、法院主抓、各方助力的建設格局。二是擘劃建設圖景。三年來,寧波地區新設人民法庭15家,總數增至52家,根據地理區位、建設情況、工作基礎、轄區經濟社會發展水平等因素,推動人民法庭分層分類發展,形成鄉村法庭、城郊法庭、城區法庭、功能性法庭設置合理、功能優化、運行高效的布局體系。三是明晰發展路徑。轄區內基層法院與浙江大學、西北政法大學等5所高校分別共建研究基地,加強人民法庭建設理論研究。制定《關於創建新時代「楓橋式人民法庭」的實施意見》,傳承發展「馬錫五審判方式」,推動就地調解、就地審判,促進審判流程變革,健全訴訟服務輔導機制,提升審判執行質效。

  

  二、加強管理打造特色,校準搭梁建柱的「指南針」

  

  一是黨建業務融為一體。制定《關於進一步加強和改進全市法院人民法庭黨支部建設的指導意見》,全面落實「支部建在庭上」,全市人民法庭做到黨組織全覆蓋。強化「一切工作到支部」,確定法庭黨支部管思想、管幹部、管業務、管落實的實質化職能。深化法庭黨支部和所在鎮街村社黨組織聯建共建工作,加強交流合作,做到黨員共育、服務共抓、優勢互補。二是審判管理高度智能。研發「全方位、全流程、可視化」的即時性智慧審判管理系統,做到法庭收結存數據可視化自定義分析,法官辦案期限分階段個性化研判。系統自動推送督辦信息,實時展示重點質效指標,打造法官自我管理、審管辦跟蹤管理、庭長監督管理的案件管理格局。三是「一庭一品」特色鮮明。制定《關於開展特色示範人民法庭評選工作的實施方案》,召開「一庭一品」現場推進會,根據「重特色、增亮點、樹形象」的總體思路,在城市、城鎮、山區、港口探索具有本土氣息的「一庭一品」之路,湧現了「漁港法庭」「山里人法庭」「紅村法官工作室」等法庭品牌,體現出濃鬱的便民、利民、為民、親民特色。

  

  三、提高投入健全保障,築牢強基固本的「壓艙石」

  

  一是雙管齊下,完善經費保障。充分利用市級資金保障優勢,發揮法院自有資金的立項示範效應。積極爭取地方黨委政府支持,將法庭用房納入基層站所基建範圍。有效融入地方數字化改革、矛調中心建設等專項工作,提升數字化改革、訴服中心建設的資金保障水平。寧波中院每年投入不少於200萬元經費專項保障人民法庭建設,累計投入已達1600萬元。二是多維激勵,提升履職保障。嚴格法庭庭長選拔標準,堅持把群眾工作能力突出的幹部提拔到法庭庭長崗位上。強化激勵機制,在評先選優、職級晉升上向法庭幹警傾斜,及時提拔使用優秀法庭幹警。目前,全市基層法院現任79位院主管中,51位具有法庭任職經歷;所有人民法庭庭長均按所在區縣(市)黨委管理的縣處級副職(鄉科級副職)幹部配置。三是分級督導,加強安全保障。制定《關於人民法庭安保工作風險等級分類管理的實施意見》,對制度機制建立、安檢人員配備、安防設置、安檢設備、防爆防護裝備配備等5個方面48項內容進行量化評分、劃定風險等級。採取實地檢查、明查暗訪等方式,動態調整風險等級,分類強化督查頻次和力度。全市人民法庭十年來做到安保事故零發生。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第28號

  

  浙江省諸暨市人民法院楓橋法庭

  探索專門考核機制 把好「方向標」 用好「指揮棒」

  

  諸暨法院楓橋法庭探索建立符合人民法庭工作規律的考核激勵機制,以考核機制改革推動法庭工作高質量發展,努力打造辦案最公正、解紛最高效、服務最便捷的新時代「楓橋經驗」標桿法庭。近年來,楓橋法庭案件質效持續向好,訴源治理工作成效顯著,得到最高人民法院黨組書記、院長周強等主管肯定,榮立集體一等功一次、二等功兩次,榮獲「中國十佳人民法庭」「全國優秀人民法庭」「全國法院人民法庭工作先進集體」「全國法院系統指導人民調解工作先進集體」等稱號。

  

  一、分類分層考核,建立科學評價體系

  

  一是建立系統考核制度。針對人民法庭工作特點和規律,制定了《楓橋人民法庭內部考核機制》,在審判質效、基層治理、黨風廉政、綜合工作等方面共出台了《關於建立「一鎮一法官」「三下鄉一提升」工作機制的實施方案》等13項配套規範。二是制定科學考核指標。考慮到人民法庭工作職能有別於院本部,適當增加了參與基層治理考核比重,基層治理占員額法官考核分值的40%、法官助理考核分值的35%、書記員考核分值的30%,推動法庭職能從「辦案為主」向「辦案和參與基層治理並重」轉變。不以辦案絕對數量論英雄,考慮到辦案數無法體現案件難易程度,且與訴源治理導向相衝突,發回改判率無法體現新證據等因素,取消辦案數、發回改判率等不合理考核指標。三是確定合理考核方式。三名員額法官各帶一個團隊,其中繁案團隊側重考核審判質量,要案團隊側重考核審判效果,簡案團隊側重考核審判效率,黨風廉政、綜合工作直接得出個人得分,審判質效、基層治理兩項工作的個人考核分數分別由團隊分數乘以一定比例確定。

  

  二、細化任務分解,優化考核權重系數

  

  一是聚焦執法辦案,注重實績考核。從辦案數量、質量、效率、效果四個維度,按照1:1:1:2的分值比例設置考核項目,將同期結案率、瑕疵案件數量、平均審理天數、長期未結案數、自動履行率、服判息訴率等指標納入考核,並對各項指標考核明確可量化計分標準。近年來,法庭正常審限內結案率100%,一審判決案件改判發回率和改判發回案件瑕疵率均為0。今年1~11月,服判息訴率為94.76%。二是聚焦基層治理,注重職能延伸。對開展委托調解、指導調解、巡回審判、組團式法律服務、發送司法建議、各村社涉訴案件等納入考核。2017年以來,收案數連續四年下降,從2017年的1573件降至今年1~11月的857件,降幅近50%。今年1~11月,法庭自動履行率52.33%。三是聚焦信訪化解,注重府院聯動。落實矛盾糾紛排查和預警責任,將協助黨委政府成功化解糾紛或信訪事項的情況列入加分項目,將因訴訟行為不當導致信訪事件的情況作為嚴重扣分項。近三年來,楓橋法庭無一起涉訴信訪。

  

  三、激勵擔當作為,強化考核結果運用

  

  一是結果運用規範化。建立全庭幹警業績檔案,年度公示考核結果,並同步發送基層法院院長、分管副院長,推動督促整改,並將公示後無異議的考核結果放入個人檔案。二是結果運用實質化。考核結果與員額法官職級晉升、幹警個人評先評優及年終績效獎金分配掛鉤,向考核得分高者傾斜,充分調動法庭幹警工作積極性。對排名末位的幹警上報院黨組,並根據個人工作安排是否合理、工作崗位是否合適、工作態度是否端正等情況,視情作出調整或處理。2018年以來,法庭共有10人次獲得市級以上榮譽。三是結果運用人性化。建立容錯機制,堅持支持實幹、鼓勵創新、寬容失誤的鮮明工作導向,對於帶頭承辦疑難複雜案件或在改革創新、破解難題中因先行先試、敢於擔當、突發處置而出現的失誤與偏差行為,依照考核辦法規定在一定範圍內予以容錯免責,充分調動法庭幹警幹事創業的積極性。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第29號

  

  安徽省六安市裕安區人民法院新安法庭

  固本強基 夯實基礎 努力打造新時代人文法治法庭

  

  人民法庭的優勢在基層,生命力也在基層。裕安區法院堅持「強基礎、固根本、促發展」的法庭工作導向,著力打造人文與法治相結合的規範化、標準化、精細化的「新安法庭」,為轄區經濟社會高質量發展提供更加有力的司法服務和保障。

  

  一、強基礎,「軟」「硬」兼修,夯實服務保障根基

  

  設立於1981年的新安法庭,2013年在轄區新安鎮選址新建,2015年3月投入使用,轄3個鄉鎮46個行政村,轄區面積266平方公里,人口約19萬人,現有審判人員3人、聘用人員4人。根據功能不同,在「五小」建設的基礎上,劃分為訴訟服務、審判、辦公、廉政教育和人大政協聯絡、文化活動等區域,探索建立了全市法院系統第一個廉政文化示範教育點、第一個歷史陳列室、第一個人大政協聯絡站、第一個書法文化共建點。同時結合「六專四室」要求,在全市率先配齊配全全方位、智能化安檢系統,為做到人民法庭更好地發揮審判職能,服務鄉村振興、融入基層治理奠定了堅實基礎。2015年11月23日,最高人民法院黨組書記、院長周強視察調研時予以充分肯定。

  

  二、固根本,「大」「小」結合,築牢為民司法堡壘

  

  一是小舉措跑出為民加速度。堅持從便民利民高效著力,在服務大廳醒目位置擺放電腦、電話、老花鏡、飲水機、雨傘等便民設施,針對農村務工實際,堅持午間辦案、常態駐庭,最大限度方便群眾訴訟。堅持司法為民宗旨,把巡回審判作為重要載體,將法庭審理搬至田間地頭、將調解工作移至農家舍院,凡涉及贍養、當事人行動不便等案件,就地開庭、就地調解、就地結案。利用周末、節假日等深入開展以案釋法、法治宣傳教育、結對幫扶等活動,「愛心法官媽媽」關愛留守兒童志願服務被評為全市優秀志願服務典型集體。二是融入訴源治理彰顯人文關懷。結合基層實際和群眾司法需求,修訂完善人民法庭管理辦法,邀請人民調解員輪流駐庭值班、提供咨詢。善用鄉賢力量開展訴前調解、督促執行。傳承發揚「楓橋經驗」,隨案發放「調解勸導書」,引導當事人優先選擇非訴方式化解矛盾糾紛。建立全市第一個「家事審判法庭」,發出全市第一份離婚冷靜期通知書,積極探索開展訴源治理的經驗做法被市電視台「走進法庭」欄目全面報導,法庭案件調撤率始終保持在85%以上。三是忠誠履職盡責凸顯為民初心。堅持以司法公正促司法公信,認真履行審判職能,從小處著手、從細節做起,全力維護當事人合法權益。積極應對案件數量創歷史新高的壓力,法庭幹警白加黑、五加二,加班工作成常態,犧牲休息時間實地調查、上門取證,以公正的判決贏得群眾的信任,樹立司法權威。2015年以來,共受理案件3297件,結案3258件,結案率98.82%。

  

  三、促發展,「內」「外」並重,鍛造新時代幹警隊伍

  

  一是堅持以德治庭,推進隊伍建設。2015年經批准成立廉政文化進機關教育示範點,該示範點既是法院系統,也是轄區鄉鎮黨員幹部的廉政教育基地。「以廉為榮、以貪為恥」的廉政文化氛圍,時刻警醒全庭幹警和黨員幹部廉潔自律、公正司法,法庭幹警從不接受當事人吃請,拒禮拒賄有記錄,至今沒有一起違法違紀事件發生。二是主動接受監督,樹立司法公信。與轄區鄉鎮人大、政協建立工作聯絡機制,聽取意見和建議。通過電話、信函、微信等與人大代表、政協委員常態化聯絡溝通,通過定期通報法庭工作情況、邀請代表委員旁聽庭審、參與調解、監督執行、走訪當事人等多種實實在在的行動贏取代表委員的信任與支持。三是嚴管厚愛結合,提升幹警素養。法庭設有庭史陳列室,原新安法庭的審判桌椅、辦公物品再現了上世紀80年代老法庭的舊貌,珍貴的黑白照片與古樸的桌椅承載著法庭的歷史與變遷,展現了法庭的風雨歷程與優良傳統,教育全庭幹警牢記使命、忠誠履職,傳承新安法庭幾代人的優良作風。法庭還設有書畫文化活動室,與市書法家協會成立「書法文化共建點」,從思想深處激發全庭幹警愛民愛庭熱情,延續法庭幾代人的道德修養和文化素養,以文化建設促進法庭工作健康發展。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第30號

  

  福建省安溪縣人民法院官橋法庭

  聚力打造「三創」工作法 激發「小法庭」發揮「大能量」

  

  福建省安溪縣人民法院官橋法庭位於安溪縣鐵觀音茶鄉,下轄兩個鄉鎮,人口近17萬,地處閩南金三角廈漳泉交界處,紅色資源多、文化遺產多、茶商民企多,法庭準確把握傳統與現代交融的「地利」,隊伍年輕化與專業化的「人和」,聚力打造「黨建創先、服務創優、管理創新」的「三創」工作法,不斷提升司法服務品質,充分激發「小法庭」發揮「大能量」,深受群眾廣泛好評,榮獲全省先進人民法庭、全省人民滿意的好法庭等稱號,「三創」工作法被人民法院報、央廣網、福建日報等媒體深度報導。

  

  一、黨建創先,聚力強基賦能

  

  一是「黨建+巡回審判」。堅持把黨支部建在法庭上,落實「三會一課」制度,開展主題黨日活動,學習宣傳黨史教育課,參觀紅色革命基地,樹牢為民初心。近2年來針對轄區城鎮化建設發展中易發多發的安置補償、相鄰權糾紛等情況,依托「茶鄉巡回審判」,選取100餘件典型案件深入村居院落、田間地頭開展巡回審判,就地定分止爭。二是「黨建+專業化建設」。設立「黨員法官工作室」,組建2個審判專業團隊,配足配強法官助理、書記員、法警等輔助力量,形成業務互補、能力互襯、年齡梯次合理的法庭隊伍。強化「教、學、練、戰」實務鍛煉,弘揚「精、嚴、實」工作作風,全面提升履職能力。探索推行「速裁+要素化」審判模式,對系列案件多案同審、多案聯審,提升審判質效。2020年以來發出表格式、要素化裁判文書533份,2020年法官人均結案350件,2021年法官人均結案370件。三是「黨建+訴源治理」。成立「黨員法治宣講團」,以民法典宣講為重點開展司法「六進」活動55場,引導群眾用法治思維和法治方式解決糾紛。結合地域特色,將李光地家規家訓、地方文化傳統等元素融入訴源治理工作。近2年來訴前分流化解婚姻家庭、相鄰權、民間借貸等糾紛229件,弘揚團結和睦、誠信守法的茶鄉法治文化。

  

  二、優化機制,發力提檔升級

  

  一是訴訟服務更便捷。聚焦「一站式」建設,配備兩個高清直播科技法庭,安裝庭審語音智能轉化系統,採用跨域「立案+調解」雙驅模式,通過「移動微法院」、在線調解平台等為當事人提供在線訴訟服務,全面落實「免開生效證明」「在線勝訴退費」等便民舉措。自疫情以來做到跨域立案378件、線上調解92件、網上開庭106件、電子送達464件次,通過微信、支付寶為當事人辦理收退訴訟費1163筆。二是營商環境更優化。在全省率先設立「司法服務民營企業工作室」,通過常態化赴企業走訪調研、提供「法律門診」服務、發放《新冠疫情下民營企業法律風險防范及建議》小冊子、及時發送司法建議等,幫助企業防范化解經營風險。三是多元共治更高效。主動融入地方黨委政府多元調解格局,積極參與基層治理,通過組織轄區人民陪審員、調解員、網格員、鎮村幹部旁聽庭審、定期培訓等,提升合力化解矛盾糾紛水平。2020年以來案件調撤率達56.9%,著力做到小事不出村、大事不出鎮。

  

  三、創新管理,蓄力法魂廉韻

  

  一是建立法庭隊伍激勵關懷機制。落實安溪縣法院黨組《關於進一步激勵幹部新時代新擔當新作為的十項措施》,開展「雙導師幫帶」「跟班先進找差距」強化素能行動,配備「悅讀空間」、健身房、乒乓球室、籃球場,組織讀書會、辯論賽、運動會等活動,豐富幹警文體生活。先後選派4名青年幹警、1名碩士法官駐庭鍛煉,優先提拔任用有法庭工作經歷的年輕幹部,讓法庭成為幹警成長成才的基地。二是探索建立符合法庭工作特點的專門考核體系。發揮考核「指揮棒」作用,適當降低辦案數量的考核占比,單獨設立優化營商環境、基層訴源治理、法治鄉村建設、開展巡回審判、指導人民調解等司法延伸職能考核指標,提高考核權重占比。強化考核結果在評優評先、職級晉升等方面綜合運用,激發法庭幹警紮根法庭幹事創業積極性。三是厚植法庭廉潔文化內涵。把安溪鐵觀音茶葉「純、雅、禮、和」精神內涵和廉政元素,融入法庭大樓裝潢裝飾,精心打造「廉政文化牆」「榜樣宣傳欄」「清廉池」等文化長廊。以「廉政周例會+」為抓手,開設「庭長廉政課堂」,開展「談心察廉」和警示教育活動,營造築牢廉潔司法氛圍和思想防線。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第31號

  

  江西省高級人民法院

  深度運用「基層基礎可視化平台」

  推動人民法庭「一網統管」 做到四個效果

  

  江西高院針對人民法庭基礎建設、審判監督和隊伍管理中存在的薄弱環節,創建「基層基礎可視化管理平台」,將基層法院、人民法庭的基本情況、人員(員額)情況、案件質效等信息深度整合,做到對基層法院、人民法庭「人、案、事」的實時監測、智能管理。近年來,江西高院深度運用「基層基礎可視化平台」,進一步規範法庭工作、強化法庭職能、改進幹警作風、提升群眾滿意度。相關經驗做法得到最高人民法院黨組書記、院長周強的充分肯定,以江西法院基層基礎可視化平台為基礎打造的人民法庭工作平台正在向全國法院推廣,具體做法是:

  

  一、全面開展線上考評,推動人民法庭工作「規範化」

  

  平台包括三大板塊、五個部分、一百餘項數據,涵蓋了全省人民法庭總體概況、法庭狀態、法庭分布、基礎設施建設情況、員額及配備情況、員額法官辦案情況、多維度案件質效、庭審直播、特色工作、所獲榮譽等十個方面信息,與全省法院「全面雙達標」人民法庭評估標準所確定的基礎建設規範化和管理規範化兩大類四十六項考核指標基本吻合。通過平台,江西高院每年對一百家左右的「全面雙達標」人民法庭進行線上復核,為線下實地復核節省了人力物力,提高了工作效率,促使全省法院「全面雙達標」人民法庭持續規範化運行。

  

  二、精準實施動態監測,推動人民法庭審判質效「高質量」

  

  平台具有較強的統計分析功能,能夠實時獲取全省各級法院、各人民法庭以及法官個人的辦案大數據,通過圖表的形式展示,並對案件數據進行統計、排序、比較、分析。今年「全面雙達標」人民法庭復核過程中,江西高院通過平台調取105家人民法庭數據,將6家審判質效偏低的「示範法庭」予以降格,在全省人民法庭中形成了鮮明的「以審判工作為中心」的工作導向。2017年1月至2021年11月,全省人民法庭收案48.5萬件,結案48.3萬件,人均辦案數、結案率、一審息訴服判率等主要審判質效指標均好於全省法院平均水平。

  

  三、加強可視化管理,鍛造人民法庭幹警「好作風」

  

  2017年以來,江西高院陸續發布了7份事關人民法庭工作的規範性文件,其中4份文件對人民法庭幹警的工作作風提出要求。平台幫助解決人民法庭工作督導全面覆蓋難的問題,綜合運用照片、圖片、表格、數據、文字等形式,可視化地展示人民法庭的相關工作,讓人民法庭信息變得淺顯易懂、一目了然。通過平台,能夠較為全面地了解人民法庭幹警的工作、生活和辦案情況,對線上檢查發現的問題再進行電話核查或實地查看。今年以來,江西高院通過線上線下相結合的方式,通報了全省人民法庭存在的10類18條問題,有效解決了小、散、遠點位監管難的問題。

  

  四、深入應用智慧監控,維護人民法庭「安全穩定」

  

  全省325家人民法庭分布在16.7萬平方公里的土地上,傳統的實地巡查存在覆蓋面窄、實效性差的問題。平台充分運用智慧法院建設成果,利用信息化手段實時監控人民法庭運轉情況,通過連接人民法庭各個錄影頭,監控審判庭、安檢場所等重要點位,對異常情況及時預警,有效提升人民法庭安保工作的針對性和實效性。今年以來,江西高院通報人民法庭安全管理工作4次,全省人民法庭安全管理工作綜合達標率上升20%。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第32號

  

  江西省婺源縣人民法院

   「兩融入一服務」 打造最美鄉村法庭

  

  2016年以來,婺源縣人民法院立足美麗鄉村建設,因地制宜對人民法庭升級改造,使法庭建設融入最美鄉村景觀。法庭工作融入全域旅遊發展, 法庭發展圍繞服務全面推進鄉村振興目標,打造最美鄉村法庭。江灣法庭工作得到最高人民法院黨組書記、院長周強的批示和肯定。

  

  一、優化人民法庭布局,融入最美鄉村景觀

  

  堅持把法庭基礎建設納入最美鄉村發展規劃,做到一體設計、一體建設,既便於當事人訴訟,又融入最美鄉村發展,滿足了人民群眾高品質司法體驗和需求。一是以方便群眾參加訴訟為出發點,科學謀劃法庭布局。在江灣、清華、賦春三個經濟、交通最好的中心鄉鎮設立法庭,每個法庭轄四至五個鄉鎮,法庭到轄區鄉鎮均在一小時車程以內,既方便群眾到法庭參加訴訟,也方便法庭進村辦案。二是立足本地徽派建築特色,建造徽式園林法庭。徽派建築是婺源地理名片之一,婺源法院將人民法庭標準化建設要求與徽派建築風格深度融合,與周邊環境融為一體。法庭成為最美鄉村靚麗風景的一部分,常有遊客觀賞打卡。三是融合法治、紅色、傳統文化,打造法庭文化景觀。婺源是朱熹故里、金庸和詹天佑祖籍,素有「書鄉」之稱,人文歷史文化厚重。按照「文化建設特色化」的要求,在裝潢裝飾上將法治文化與中華傳統文化相融合,營造崇法厚德、清正廉潔、孝老敬親、睦鄰友好的文化氛圍,促進矛盾糾紛化解。

  

  二、完善內部工作機制,融入全縣旅遊發展大局

  

  積極回應全域旅遊發展需求。大力推動旅遊巡回法庭建設,建立旅遊便民訴訟網路和訴前調處機制,高效化解旅遊糾紛,積極服務婺源社會經濟發展。一是建立旅遊巡回法庭工作機制。發文明確旅遊巡回法庭工作目標和內容,滿足人民群眾對高品質旅遊的新需要。二是構建覆蓋全域的旅遊糾紛「服務網」。在三個法庭掛牌設立旅遊巡回法庭,在全縣所有4A級以上景區設立旅遊巡回審判點,依托景區所在地司法協理員反饋旅遊糾紛信息,建立起了以法庭為中心、以景區審判點為平台、以司法協理員為助手的「庭、點、員」三位一體的旅遊便民訴訟網路。三是建立高效的旅遊糾紛訴前調處機制。法庭將旅遊糾紛化解工作重點放在訴前,與縣有關部門建立了旅遊糾紛聯合調處機制,規範訴調對接程序,在縣旅遊服務中心設立旅遊糾紛調解工作室,指派法官入駐辦公,推動婺源旅遊提質升級。自旅遊巡回法庭設立以來,以非訴方式化解旅遊糾紛案件30餘件,開展旅遊主題法治宣傳活動10次,發放宣傳資料2000餘份。

  

  三、配優配強人員力量,服務全面推進鄉村振興

  

  婺源法院黨組不斷強化法庭隊伍力量,解決基層社會治理任務多、人員少矛盾,提高法庭幹警服務全面推進鄉村振興的主動性和積極性,為法庭高質量發展提供支持與保障。一是選優配強法庭隊伍。根據法庭每年案件受理數量和參與訴源治理、鄉村振興等工作要求,為每個法庭配備員額法官、法官助理、書記員、保安各一名。挑選素質高、責任心強、作風過硬、有潛質的年輕幹部擔任人民法庭庭長, 充分激發幹部幹事創業的積極性。二是鼓勵年輕幹警紮根法庭創業。把人民法庭作為新進幹警的人才培養基地,鼓勵年輕幹警到法庭鍛煉。今年有兩位95後年輕幹警主動要求到法庭擔任法官助理。三是明確人民法庭工作高質量發展目標。出台《關於加強「最美鄉村」人民法庭建設 服務鄉村振興戰略的實施意見》,提出法庭要堅持黨建、創新、民意、服務和政治五個引領,圍繞大力弘揚社會主義核心價值觀等六方面內容,採取融入社會治理格局等八項具體舉措,充分發揮人民法庭在實施鄉村振興戰略中的服務和保障作用。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第33號

  

  山東省淄博市中級人民法院

  購買社會化服務 推動調解員建設破題增效

  

  今年以來,淄博中院認真貫徹落實第四次全國人民法庭工作會議精神,深入推進新時代馬錫五式人民法庭建設,以購買社會化服務機制創新為依托,推動人民法庭調解員隊伍擴編、提能、增效,調解員隊伍已經成為人民法庭辦案團隊的重要力量、一站式解紛的行家里手和質效提升的關鍵變量。

  

  一、堅持「招」「用」一體,調解員建設納入購買社會化服務體系

  

  一是成立人民調解委員會。聯合司法局在兩級法院設立訴前糾紛人民調解委員會,通過購買社會化服務的方式面向社會擇優選聘人民調解員,實行名冊式管理、制式化資格審核和認證。二是落實調解員專項經費保障。爭取財政專項經費支持,由人民法院全面保障調解員的勞務報酬和福利待遇。實行「以案定補」,駐庭調解員在領受基本薪水的同時,就其調解成功案件逐案享受單項補貼,並按照財政部門審批標準向兼職調解員發放績效補貼。三是健全一體化調解員管理考核體系。人民調解員參照合同制聘用書記員管理辦法接受人民法庭內部管理,由辦案團隊負責調解員的工作安排、績效認定,對難以勝任工作職責的及時調出調解員隊伍,有效激發調解員工作實效。目前,全市29處人民法庭做到調解員駐庭全覆蓋,轄有專職調解員85人、兼職調解員570人,大專以上學歷占比超過90%,隊伍規模和人員構成產生重大變革。年度專項保障經費達到295萬元,有效提升人民調解員的自主管理使用效能。年內組織調解員專題培訓53場,參訓調解員456人次,調解員建設納入規範化、制度化軌道。

  

  二、堅持「調」「審」一體,調解員崗位無縫嵌入人民法庭辦案團隊

  

  一是堅持專群結合,創新辦案團隊建設。繼承發揚馬錫五審判方式,構建法官、助理、書記員+調解員的新型辦案團隊,推動調解工作融入法庭訴源治理及立審執全流程。二是堅持調判結合,創新法庭辦案機制。突出調解為主、速裁支撐、精審兜底的工作理念,把調解作為化解糾紛的主要手段。加強速裁團隊對訴前調解的介入指導,人民調解員訴前調解質效納入速裁法官個人績效考核。三是堅持內外聯調,實行專兼職調解員聯用模式。實行法庭、網格雙進互助,整合兩代表一委員、名人鄉賢、駐村法律顧問、調解員等村居調解力量,推動行業調解組織入駐人民法庭、法庭調解員進駐綜治中心,做到司法確認與人民調解良性互動。1~11月份,全市人民法庭開展委托調解、委派調解11392次,法庭訴前調解案件7148件,訴中調解11981件,調撤率(含訴前調)達68.75%。訴前調解與速裁審判做到無縫對接,調解、速裁快審辦案比例超過法庭全部案件的85%。

  

  三、堅持「網」「巡」一體,調解員職能高效融入基層社會治理

  

  一是拓展線上調解新機制。深入貫徹人民法庭調解平台 「三進」工作部署,創新「微法庭」調解模式,依托微信群聊功能,實行法庭案件「一案一群聊」和異步調解。二是推廣巡回調解新模式。在全市設立「E+智慧巡回法庭」83個,配備移動便攜、內外網聯、電子簽章等設備,做到巡回調解入戶、以案說法下鄉、立出司法確認文書等功能。三是建實線下特色調解工作室。注重從村居書記、退休幹部、鄉村法治明白人中挖掘培育具有較高威望、善做群眾工作的調解能手,在人民法庭和派出站點建設貼近群眾的特色調解工作室。今年以來,全市人民法庭先後開展在線調解12234次,有效化解糾紛7988件,線上調解、巡回調解、現場調解成為工作常態。一批人民法庭調解工作品牌脫穎而出,淄川寨里法庭「熱心大嬸調解室」劉偉獲評全國模範人民調解員,沂源燕崖鎮「老馬調解室」成立一年即化解十年以上信訪積案12件,法院退休老庭長入駐周村「杏元子村微法庭」,訴前化解村居糾紛46起。第四季度,全市人民法庭收案月均降幅達16.58%,真正把非訴訟糾紛解決機制挺在了前面,服務基層社會治理成效明顯。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第34號

  

  河南省新鄉市中級人民法院

  創建法庭聯繫人制度 服務人民法庭高質量發展

  

  新鄉中院堅持強基導向,創設法庭聯繫人制度,從中層幹部中選派業務骨幹,與人民法庭結對子,確定每月第一個周六為聯繫人指導日,對特色法庭建設、多元解紛、條線業務等方便進行全方位指導,幫助解決人民法庭實際問題,建立上級法院直達人民法庭指導幫扶綠色通道,進一步提升人民法庭「三個服務」水平,打造一批司法服務優、訴源治理好、業務素質高的新時代模範法庭。法庭聯繫人制度被河南高院寫入《新時代人民法庭工作高質量發展實施意見》在全省推廣,相關經驗做法被最高人民法院信息簡報採用,《法治日報》《人民法院報》《法制網》《河南法制報》等多家媒體相繼報導。

  

  一、當好業務指導員,夯實基層司法能力

  

  以建立聯繫人制度為抓手,對人民法庭實施精準條線指導。聯繫人採取日常電話、微信、視頻聯繫,與指導日活動面對面指導方式相結合,及時收集法庭反映的疑難問題,提交專業法官會議討論研究,將研究意見及時反饋法庭法官,解決部分案件法律適用不統一,同類不同判的問題。2021年度法庭聯繫人梳理了千餘件勞力爭議類、人身損害賠償類等二審案件,歸納總結典型問題和案例,對全市人民法庭開展業務培訓指導,保障「類案同判」,助力提升人民法庭司法公信力。全市人民法庭一審審判質效指標普遍高於全省法院平均水平,人民法庭司法能力明顯提升。截止2021年9月,全市45個法庭中,有31個法庭一審服判息訴率高於全市法院平均水平,占比達71.11%;有29個法庭發改率低於全市法院平均水平,占比達64.44%;有31個法庭法定審限內結案率高於96%,占比達68.89%。

  

  二、當好調解輔導員,助力法庭多元解紛

  

  充分發揮法庭聯繫人豐富解紛及專業經驗,定期對人民調解員進行培訓,手把手「傳」授調解方式方法,不斷提升調解成功率。完善訴調對接機制建設,借助市級司法資源優勢,「幫」助聯絡法庭轄區派出所、司法所、婦聯、行業協會等組織派員進駐城郊法庭,方便糾紛就地解決。「帶」領業務骨幹和人民法庭幹警共同走訪工業園區、行業協會等,規範企業經營,優化營商環境,將矛盾隱患化解在萌芽階段。法庭聯繫人經過調研,探索建立調解員選聘機制,讓熱心群眾成為重要調解力量。目前,人民法庭常駐人民調解員增至79名,訴前委派調解糾紛年增幅在30%左右,調解成功率均在40%以上,近三分之二的糾紛在基層得到實質性化解。

  

  三、當好職能策劃員,推動特色法庭建設

  

  新鄉中院堅持「三個優化」原則,法庭聯繫人深入蹲點調研,掌握第一手資料,根據區域經濟發展,指導建立服務工業園區、黃河灘區、旅遊景區等特色法庭。如法庭聯繫人針對長垣市「中國醫療耗材之都」 「起重機之鄉」特色產業,將丁欒法庭、南蒲法庭分別打造成服務衛材企業、起重園區的特色法庭,聯繫人利用市級資源優勢與行業協會加強溝通聯絡,邀請相關人員作為人民陪審員,對涉企案件集中審理,提高審判效率,審理期限比去年同期平均減少22.6天,為轄區內優化營商環境工作提供了法律支持,受到當地企業普遍好評。

  

  四、當好安保督導員,築牢法庭平安基石

  

  壓實法庭聯繫人安保督導責任,促進人民法庭做好安全保障工作。根據上級法院要求,規定法庭聯繫人定期現場檢查法庭安保措施,將存在問題及時上報人民法庭工作主管小組,幫助制定整改方案,督促法庭落實完善。如2021年上半年,法庭聯繫人與法警隊共同對人民法庭安全設備設施逐庭逐項開展督導,發現問題及時通報限期整改。經過聯繫人督導,全市人民法庭安全保障裝備全部升級更新,保障能力得到提升。針對家事少審專業化法庭安全隱患較多的特點,聯繫人指導獲嘉縣史莊法庭專門配置人臉與身份信息識別系統,與當地派出所建立預警聯動機制,確保報警3分鐘必出現場,全面加強法庭安保工作。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第35號

  

  湖北省高級人民法院

  出台意見 大力加強人民法庭幹部隊伍建設

  

  為大力激發人民法庭幹部紮根基層、幹事創業活力,推動人民法庭工作做到科學發展,湖北省高級人民法院黨組堅持問題導向,制定出台《關於加強人民法庭幹部工作的若干意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。

  

  《意見》包含指導思想、目標任務、主要措施、工作要求四部分內容,其中主要措施部分是《意見》的核心內容,分別從「加強思想政治建設、加強幹部作風建設、加強幹部管理工作、加強幹部培養工作、加強服務保障工作」等五個方面提出了18條具體措施。《意見》全面貫徹《最高人民法院關於推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》和《湖北省人大常委會關於充分發揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定》等文件精神,重點對如何建立科學合理、管道通暢、流動有序、管理規範、充滿關愛的人民法庭幹部培養機制做出重要探索。

  

  一、堅持強基導向,打造法庭幹部幹事創業的奮鬥平台

  

  《意見》要求各級人民法院把人民法庭幹部培養納入本系統、本院幹部培養整體規劃,按照「一庭一策」的原則,制定人民法庭幹部培養中長期計劃,切實把紮根基層、實績突出、群眾公認的人民法庭幹部培養出來、使用起來。同時明確 「力爭兩到三年內人民法庭庭長進主管班子的法院達到50%,每個基層法院至少有一名庭長落實四級高級法官及以上法官等級待遇,40歲左右的人民法庭庭長占比達到50%,35歲左右的人民法庭庭長占比達到30%」的培養目標,努力把人民法庭建設為審判骨乾的成長基地、年輕法官的培養基地和主管幹部的選拔基地。

  

  二、加大交流力度,建立激發法庭幹部活力的長效機制

  

  《意見》打破長期定崗的僵化工作機制,建立人民法庭幹警定期輪崗交流制度:(1)在人民法庭工作達到一定年限可以申請輪換到基層院業務部門或其他人民法庭;(2)明確新招錄的年輕幹警必須到人民法庭歷練,同時把法庭工作經歷和表現納入日後評優授獎、晉職晉級的重要依據;(3)在選派法官學習、培訓、掛職等方面向人民法庭幹部傾斜,上級法院選派幹部到基層鍛煉,優先安排到人民法庭。通過暢通幹部能上能下、能進能出的保障機制,使人民法庭既「留得住人」又「培養得出人」。

  

  三、堅持機制引領,搭建法庭幹部成長成才的進步階梯

  

  《意見》要求對人民法庭幹警堅持「高看一眼、厚愛一分」:(1)把是否具有人民法庭工作經歷作為提拔任用的硬性條件,強調選任基層人民法院中層正職以上主管,一般應當具有人民法庭庭長的工作經歷;(2)規定年齡較大、任職年限較長的法庭幹部,可以優先晉升上一級法官等級;業績突出、表現優異的年輕庭長,可以優先調整進入基層人民法院主管班子;(3)在入額遴選時,同等條件下優先選任人民法庭幹部,在逐級遴選時,接收適當比例具有人民法庭工作經歷的法官,讓人民法庭真正成為年輕幹警成長進步的沃土,讓紮根人民法庭的幹警有舞台、有幹勁、有奔頭。

  

  四、強化服務保障,形成推動法庭幹部隊伍建設的強大合力

  

  《意見》要求各級法院將人民法庭幹部工作作為「一把手」工程,周密部署、精心組織、統籌推進。(1)積極爭取當地黨委、政府及相關部門支持,在人員配備、幹部培養方面向人民法庭傾斜,協調落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級待遇;(2)完善人民法庭幹部培訓機制,確保優質的教育資源向法庭幹部傾斜,加大人文關懷力度,幫助法庭幹部解決工作、學習和生活實際困難;(3)聯合新聞媒體開展采風調研,深入挖掘、廣泛宣傳人民法庭的先進模範人物,推動形成全社會關心關愛人民法庭幹部的濃厚氛圍。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第36號

  

  廣東省高級人民法院

  堅持強基導向 打造優秀人才成長新高地

  

  近年來,廣東法院以習近平法治思想為指引,牢固樹立強基導向,狠抓人民法庭隊伍建設,堅持人才培養重心下移、力量下沉,著力將人民法庭打造為優秀人才成長新高地。

  

  一、聚焦基層黨建,樹立法庭隊伍建設的「風向標」

  

  一是積極打造黨支部戰鬥堡壘陣地。全省417個人民法庭均單獨或者聯合設立黨支部,實行中級法院黨支部掛點人民法庭黨支部,形成「黨建結對、業務聯動、基層治理」新機制,被評為全國法院黨建創新優秀案例。二是充分發揮黨員先鋒模範作用。面對繁重的辦案任務,實行黨建攻堅、掛圖作戰,由黨員法官擔任辦案主力,將疑難複雜案件列入組織生活單,倒排時間表,人民法庭黨員齊上陣攻堅克難。三是探索開啟鄉鎮黨建共建新格局。主動向所在地黨委匯報工作,爭取對人民法庭工作的主管和支持。選派法庭幹警參與地方黨委舉辦的幹部培訓班、普法宣傳等工作,邀請地方黨委參與法庭學黨史、學講話等系列活動,深入推進人民法庭黨建共建工作。開展「黨支部結對共建」活動,通過積極搭建人民法庭黨支部與村(居)委會、學校、企業、黨政部門等基層黨組織結對共建平台,形成「資源共享、黨建共做、優勢互補、注重實效」的良好局面。

  

  二、優化管理機制,探索法庭隊伍建設的「新思路」

  

  一是鍛煉輪崗,讓法庭隊伍「活」起來。基層法院出台《人民法庭派出工作鍛煉、交流規定》《幹部輪崗交流規定》。2016年以來,全省592名新招錄公務員到人民法庭工作,267名新選拔初任法官到人民法庭任職。實行法庭幹警動態調整機制,選派2303名幹警到人民法庭輪崗鍛煉,確保年輕幹警均有人民法庭工作經驗。二是深化改革,讓法庭隊伍「足」起來。2021年全省新增法官員額的80%用於基層,向案件數量多、治理任務重的人民法庭傾斜。採用扁平化管理架構,全省建立756個新型專業化審判團隊,作為《全國法院推進人民法庭建設工作綜述》內容被《人民法院報》報導。三是購買服務,讓法庭隊伍「轉」起來。人民法庭與公證單位試點合作,引進人員組建以送達為核心的審判輔助事務工作室,讓法官聚焦「審」「寫」「判」。探索外包派駐調解員,形成「一法官、一助理、一書記員、一輔助人員、一特邀調解員」的新五人團隊,全面提升審判質效。四是遴選提拔,讓法庭隊伍「動」起來。實行人民法庭工作經歷同等條件優先遴選提拔政策導向,全省193名法庭審判人員提拔到院庭主管崗位任職,353名法庭法官助理選拔為入額法官,64名法庭法官晉升為高級法官,12名法庭人才遴選到上級法院工作,28名在法庭鍛煉過的幹部到黨政部門交流任職。

  

  三、加強培育激勵,打好法庭隊伍建設的「組合拳」

  

  一是培訓指導增強隊伍水平。舉辦全省人民法庭培訓班,分類開展人民法庭法官、法官助理、書記員業務培訓,累計培訓5.5萬餘人次。邀請法院系統審判業務專家及高校學者等授課,授課內容在「活」字上下功夫,以發改分析、典型案例、座談交流、對口指導等方式,加強業務技能、廉政教育、輿論引導、心理調適指導。二是培育專家提升業務實力。全省24名審判業務專家以及237名具有博士、碩士學歷、相應專業特長的法官在人民法庭工作,湧現出了劉志勇、陳海凌、康石英等全國法院人民法庭工作先進個人。搭建「法院+高校」交流咨詢平台,與14所知名高校建立教學實踐基地,推進審判理論、實務水平雙向提升。三是宣傳典型發揮看齊作用。舉行全省法院先進典型事跡報告會,邀請獲得「全國模範法官」等稱號的人民法庭優秀法官作專題報告。部署開展全省「最美人民法庭」「最美基層法官」評選活動,在3個月網路宣傳和投票期內,辦案故事感動無數網友,全網閱讀總量超116萬、轉評點讚數超3.1萬,網路投票數近千萬,展現人民法庭隊伍的時代風采。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第37號

  

  廣東省廣州市中級人民法院

  健全考核體系 推動人民法庭工作高質量發展

  

  廣州法院積極探索建立符合人民法庭工作規律的考核體系,設定了35項基礎指標和1項加分指標,將考核結果轉化為自我革新、擔當作為力量,推動人民法庭司法能力建設 新髮展。呂田法庭、南沙法庭分別獲評「全國法院人民法庭工作先進集體」「全國工人先鋒號」。

  

  一、利用「三項優勢」,彰顯法庭辦案新特色

  

  利用人民法庭位於一線、貼近群眾、辦案方式便捷的優勢,設定14項審判業務考核指標,推動基層糾紛實質化解、快速化解。一是突出便民利民。加大對節假日立案、網上立案等便民措施的考核力度,同步設定不予立案、逾期立案的約束性指標,提升人民群眾訴訟體驗。2021年1~10月,全市人民法庭網上立案14913件。二是突出案結事了。做到「ODR」平台在人民法庭全覆蓋,明確調撤率的基本要求。南沙法庭、花山法庭等人民法庭近三年保持了較高的調解率。三是突出繁簡分流。考核小額訴訟、簡易程序適用比例和辦案周期,做到案件輕重分離、快慢分道。全市人民法庭小額訴訟、簡易程序適用率達17.6%、61.6%,審理周期較普通案件縮短109天、88天。

  

  二、立足「三項服務」,拓展績效考核新維度

  

  立足服務基層社會治理、服務轄區工作大局、服務糾紛多元化解等功能,制定7項推進訴源治理考核指標。一是加大訴源治理、訴前調解的考核權重。探索建立「三人調解小組」「綜治+法院」多元解紛直通車,全市人民法庭指導或參與訴前調解案件6.6萬件。二是將拓寬社會治理途徑作為考核重要內容。將優化司法確認、發出司法建議等作為加分項目,創新方式方法參與社會治理。全市人民法庭現有特邀調解組織20家、特邀調解員149名。三是將加強法制宣傳作為考核獨立指標。明確法制宣傳的基礎指標,開展「訂單式」上門服務。人民法庭接收基層組織發送的「訂單」後,上門開展一站式司法服務,力求糾紛解決不出鄉村、不出社區。2020年累計就地接待來訪群眾2000餘人次。

  

  三、圍繞「三個抓手」,打造隊伍管理新經驗

  

  以政治建設、輪崗交流和優化團隊為抓手,制定9項幹部管理考核指標。一是強主管,把隊伍建設「管起來」。推動黨建與法庭工作深度融合。兩級法院班子成員下沉法庭駐點調研,幫助解決實際問題35個。呂田法庭充分利用革命老區資源,建成紅色黨建文化基地,入選廣東法院「最美人民法庭」。二是重培養,讓隊伍交流「活起來」。健全人員動態調整、新任幹警鍛煉機制,做到法庭幹警「下得去、上得來、轉得動、活起來」。近三年,135名初任法官和新進人員到人民法庭任職,131名幹警到人民法庭輪崗交流。三是優團隊,讓隊伍質效「提起來」。確定3名法官、1名輔助人員、1名司法警察的「3+1+1」最低標配。培育先進模範,強化傳幫帶教作用。三年來,68名在人民法庭工作的幹警獲得表彰,59名有人民法庭經歷的幹部提拔晉升。獅嶺法庭劉靖獲評「全國優秀法官」。

  

  四、通過「三個加強」,構建法庭保障新途徑

  

  通過加強基礎設施建設、安全保衛工作、購買社會服務,細化5項建設保障考核指標。一是加強基礎設施建設。三年來,全市法院投入人民法庭建設保障經費3242.5萬元,人民法庭平均建築面積1392.8㎡。智慧法院建設成果在人民法庭做到全覆蓋。二是加強安全保衛工作。各人民法庭均按考核標準建立並上牆安保制度。加強對安保情況的明察暗訪,列明問題清單,督促及時整改。三是加強購買社會服務。探索引入外包團隊,分擔審判輔助事務。太和法庭由當地政府向南方公證處購買服務,派駐6名調解員和6名審判輔助人員,開展審判輔助工作。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第38號

  

  重慶市高級人民法院

  研發推廣車載便民法庭 提升人民法庭服務能力水平

  

  山城重慶集「大城市、大農村、大山區、大庫區」於一體,城鄉二元結構突出。如何破解地域限制與服務人民群眾高品質生活需要之間的矛盾,是新時代人民法庭高質量發展面臨的重大挑戰。重慶法院堅持以 新髮展理念引領人民法庭建設,趁勢而上把握科技創新浪潮,自主研發、推廣運用「車載便民法庭」,打通地域梗阻,將人民法庭司法服務送到群眾家門口,進一步提升服務人民群眾高品質生活需要的能力水平。

  

  一、因地制宜破解法庭靜態短板

  

  重慶法院立足「山城、庫區」實際,自主創新,突破人民法庭靜態布局之限,繼2011年為人民法庭研發配備便攜式「數字巡回審判包」(已被中國國家博物館收藏)後,2013年率先在全國研發「車載便民法庭1.0版」,將「背包式法庭」裝載到車上,用車輛「流動式服務」彌補法庭「定點式服務」。並在車載便民法庭「1.0版」「2.0版」基礎上,於2021年6月推出車體小、外觀美、功能強、造價低的5G「3.0版」。目前,三代車載便民法庭已獲得多項國家發明專利和國家實用新型專利。「車載便民法庭3.0」運用5G移動物聯、人工智能技術,把智慧法院一站式訴訟服務「裝上車」,跳出巡回庭審的單一功能限制,提供全域立案、全域送達、智能庭審、訴調確認、當場裁判等全流程智能訴訟服務。

  

  二、精準回應司法便民服務需要

  

  著眼使群眾親眼目睹司法,親耳聆聽司法,親身感受司法,為群眾提供「零距離」司法服務,「車載便民法庭」圍繞建設三大核心功能回應司法便民需求。一是訴訟服務。「車載便民法庭」集成訴服一體機和「易訴」平板,做到立案交費、案件查詢、證據提交、在線閱卷、實時庭審等一站式訴訟服務。通過法庭的流動,做到群眾少跑腿、不跑腿。二是巡回審判。具備AI身份識別、電子質證、語音識別、電子簽名、5G直播、360度全景攝錄等功能,支持車內車外現場庭審和在線遠程庭審等多種庭審模式。三是法治宣傳。具備強大的音視頻交互功能,設有LED大螢幕,可在街頭、院壩等場地靈活運用,通過庭審直播、宣傳視頻等方式把法治的聲音傳遞到每一個街鎮、村社。

  

  三、不斷創新司法服務制度機制

  

  以「車載便民法庭」的廣泛深度運用,推動創新和完善司法便民服務制度機制。一是從「坐堂問案」到「上門服務」。重慶法院將運用「車載便民法庭」開展「三個服務」的工作成效納入年度考核內容。自投入使用以來,共開展巡回審判300餘次,開展法治宣傳700餘次,發放各類宣傳資料20餘萬份,參與執行指揮20餘次,並多次配合最高人民法院開展遠程視頻接訪。二是從「訂單式」服務到「常態化」運用。研究制訂推廣運用方案,構建起便民訴訟、傳播法治、弘揚德治、參與基層社會治理的流動平台矩陣。三是從「單一性」供給到「綜合性」施策。重慶法院以研發推廣「車載便民法庭」為重要切入點,延伸推出落實強基導向六項制度:建設「代表委員聯絡站」和「人民法院老馬工作室」,推廣「一街鎮一法官」和「一庭兩所」工作機制,推廣「車載便民法庭」和「遠程共享法庭」,形成矛盾糾紛一站式解決、司法服務一體優化、普法釋理一路傳播的制度合力。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第39號

  

  四川省天府新區人民法院天府文創城法庭

  堅持「三強化、三創新」

  完善新時代人民法庭人員管理機制

  

  四川省天府新區人民法院天府文創城法庭始終以加強人民法庭自身建設為基礎,注重內部挖潛、外部賦能、內外聯動,以高能級的司法服務保障天府新區公園城市建設和中國(四川)自貿區高質量發展。2019年以來,該法庭受理各類案件8319件,結案7676件,人均結案1919件,法庭及幹警獲得「四川政法先鋒」 「四川法院系統先進個人」「集體三等功」等各類榮譽20餘次。

  

  一、強化用育並舉,創新提振隊伍素能,迭代「軟實力」

  

  一是打造年輕幹部「練兵場」。深入實施「一線淬火 鑄魂提能」人才培養工程,由院黨組在機制層面明確新招錄年輕幹部首先到法庭一線進行淬火錘煉。天府文創城法庭5名在編幹部均為碩士研究生,平均年齡35歲,均配備「資深法官+法學專家」雙導師進行「交互式、菜單化」定制培養。二是暢通幹部交流「融合鏈」。深化院機關與派出法庭幹部「雙向輸送」的常態化交流機制,選派機關幹部到法庭一線錘煉群眾工作能力,也讓派出法庭幹部能到院機關積累綜合素能。常態化選派幹部參與地方組織系統遞進培養計劃,積極延伸司法職能參與基層社會治理,打破與地方人才交流的體制壁壘,為法庭幹警創造更多的成長淬才機會。三是構建比學趕超「快車道」。在嚴格執行地方組織部門對於人才隊伍管理的相關政策基礎上,立足派出法庭聘用人員集中、普遍學歷較高的實際情況,探索建立人員分類考核各有側重、聘用人員等級晉升快慢分道、平時考核與定期考核相互結合的人才管理機制,充分調動各類人員的工作積極性,為優秀人才紮根基層、脫穎而出創造更多的機會和平台。

  

  二、強化多維保障,創新配置資源要素,升級「硬環境」

  

  一是實施法庭改造工程。啟動對法庭的全面改造升級,建築面積新增200餘平方米,新修安檢室、立案大廳、訴訟服務室,優化和新建兩個科技審判法庭,做到「一審一庭」。對法庭文化環境進行系統升級打造,全面營造舒心、溫馨的工作生活場景。二是實施安全提升工程。建設法官專用通道,完善安檢綜合系統、人臉門禁系統、車行道閘系統、「零死角」視頻監控系統、報警系統等,並通過綜合管理平台做到「一鍵」統一管理,全面提升法庭幹警的安全感、獲得感。三是實施資源配置聚合工程。始終堅持「以審判為中心、以法官為重心」的理念,以信息化改造為依托,以「天府智法院·E掌通+E聯辦」等平台為載體,在綜合保障方面注重向基層一線傾斜,構建辦公耗材、食材供應、運維支撐等綜合保障「一鍵通辦、上門服務」模式,讓基層幹警少跑腿、少操心,全面解決派出法庭的後顧之憂。

  

  三、強化內外聯動,創新耦合社會資源,擴容「朋友圈」

  

  一是整合轄區司法力量,推動建立多元主體協同共治機制。特聘轄區內98名人民調解員、網格員為「訴訟聯絡員」,協同功能區行政主管部門、行業組織、街道等多方主體,整合貫通多重功能服務,推動成立並實體運行全省首家訴源治理中心。目前已處理糾紛咨詢52件,接待訴訟群眾110餘人次。二是引入社會調解組織,構建全流程隨案調解工作機制。借助多元解紛共治中心,邀請入駐11家專業特邀調解組織和116名特邀調解員,建立「辦案團隊+調解員」雙調解隊伍,市場化化解糾紛1900餘件,推動健全「1+1+1>3」「小分流+大集合」的前端治理分流機制。2019年至今分流1694件案件至非訴管道進行化解。三是強化屬地精準服務,構建與地方黨政部門的雙向響應機制。建立「司法組團+個性定制」對口服務保障機制,法庭與院機關庭聯合組團,精準對接轄區對口功能區管委會法治需求,對企業提供個性化司法服務,爭取地方黨政部門的認同和支持。目前開展法治進企業、進社區、進村社巡回審判、普法宣講活動50餘次,參加群眾1000餘人次。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第40號

  

  貴州省息烽縣人民法院養龍司法庭

  賡續「半邊天」文化精神

  推動新時代人民法庭高質量建設

  

  息烽法院養龍司人民法庭所轄的養龍司鎮堡子村因獲毛澤東同志對該村婦女反映的同工同酬問題批示,奠定了「半邊天」文化發祥地的美譽,有著光輝歷史和光榮傳統。近年來,養龍司人民法庭賡續息烽縣紅色熱土的紅色血脈,大力弘揚「艱苦奮鬥、巾幗建功、奮勇爭先」的「半邊天」文化精神,致力巾幗建功,深化特色法庭創建,探索完善人民法庭各項體制機制建設,推動新時代人民法庭工作高質量發展。

  

  一、艱苦奮鬥——「四種動力」保障提升新時代人民法庭高質量建設

  

  艱苦奮鬥是「半邊天」文化精神的重要內涵。法庭身處基層,工作條件受限不便,息烽法院堅持艱苦奮鬥的精神,為新時代人民法庭建設提供保障。增強組織主管力。將人民法庭建設作為「一把手」工程,成立主管小組,確保組織有力。增強工作執行力。出台創建「特色法庭」工作方案,明確養龍司人民法庭以「巾幗建功」為主題建設特色法庭。增強履職保障力。在「人財物」保障上,堅持「向基層傾斜、向法庭傾斜」的理念強化對法庭投入。按照「1+2+3」(1名員額法官+2名法官助理+3名書記員)的團隊模式配齊配強人員。加強法庭安保工作,配齊配全安保設施設備。增強精神引領力。探索法庭黨建工作機制,壓實黨建工作責任。選派優秀年青婦女黨員同志擔任法庭庭長,發揮「頭雁效應」,實行「黨建+業務」深度融合。創新黨建工作方式,組織幹警參觀「半邊天」文化陳列館、聽講「巾幗」故事,融「半邊天」文化精神於身心,傳承 「不怕困難、自力更生」的精神和優良傳統。

  

  二、巾幗鑄魂——「四位一體」構建人民法庭特色審判機制

  

  「男女平等、同工同酬」是「半邊天」文化精神的核心內容。養龍司人民法庭在依法平等保護各方主體合法權益的基礎上,注重對婦女兒童等弱勢群體的特殊司法保護,形成特色審判機制「矩陣」。構建一個多元機制。完善一站式立案服務,推進跨域立案、網上立案常態化。前移解紛端口,大力推行訴前調解工作,法庭收案持續增長趨勢得到有效緩解。做到訴訟服務「一網通辦」,為當事人提供立案、繳費、庭審、保全等20多項在線訴訟服務。落實「簡案快審、繁案精審」的案件分流機制,將有限的司法力量用在「刀尖」上,釋放更大司法能力。探索一種司法理念。針對轄區內婚姻家庭糾紛較多的實際,探索「柔性司法」理念,著重加強對婚姻家庭案件調解,落實婚戀家庭糾紛報告制度,將糾紛情況及時向屬地通報,對其中有過激行為、「民轉刑」隱患的案件重點標記,與綜治、村居等形成預防化解「防護網」,有效防范風險「升級」「轉性」。完善一個工作樞紐。在堡子村設立駐堡子法官工作站作為工作樞紐,開展法律咨詢、糾紛化解、法治宣傳等工作,打造百姓「家門口的小法庭」。推出一攬子為民措施。規範巡回法庭審判工作制度、出台法庭加強司法為民工作規定等,細化司法為民舉措。開通婦女兒童綠色訴訟通道,建立快處機制。發放便民聯繫卡,對確有需要的群眾提供上門立案咨詢服務。通過法律「三進」(送法進農家、送法進企業、送法進校園)、旁聽庭審及街頭擺桌「問診」等群眾喜聞樂見的形式開展法治宣傳活動。

  

  三、奮勇爭先——「三項機制」深化人民法庭隊伍管理實踐

  

  奮勇爭先是「半邊天」文化精神的重要特質。息烽法院深化隊伍管理機制,把人民法庭作為錘煉幹部的舞台。完善幹部培養鍛煉機制。將業務骨幹、新招錄幹警選派到法庭工作鍛煉,提高幹警履職能力。完善考核評價機制。探索建立符合法庭工作規律的考核辦法,區分人員類別、崗位特點,制定針對性強、簡便易行的考核標準,以工作成績兌現績效。完善紀律作風監督機制。出台加強紀律作風規定,強化黨風廉政建設,嚴格落實「三個規定」。

  

  

  新時代人民法庭建設案例第41號

  

  雲南省曲靖市中級人民法院

  逆向考核 多措並舉 創建楓橋式人民法庭

  

  雲南省曲靖市中級人民法院立足山高谷深的烏蒙山區實際,以逆向考核為抓手,以便民利民為宗旨,積極創建「楓橋式人民法庭」,全面激活30個法庭煥發新生機,深入推動新時代人民法庭工作做到 新髮展。

  

  一、以逆向考核機制為抓手,建立法庭建設「指揮棒」

  

  早在2018年初,曲靖中院率先提出以「案件負增長率、慢增長率、委派委托調解率、司法確認率」為主要指標的逆向考核機制,引導人民法庭轉作風、提質效,主動參與到社會治安綜合治理中去。將逆向考核指標納入人民法庭、員額法官績效考核,與評先評優、晉級晉職掛鉤,充分調動幹警工作積極性。加大對基層調解組織的指導力度,闖出了一條以「源頭治理、維護公平正義、做到長治久安」為目標的法庭建設新路子。近三年來,全市30個人民法庭收案31279件,占全市基層法院收案的六分之一。2020年,人民法庭收案數較上一年僅增長2.02%,增長速度放緩。沾益區花山、羅平縣阿崗等18個法庭不同程度地做到案件數量的負增長,富源縣墨紅法庭做到連續3年100%調撤、無判決案件,逆向考核指揮棒作用凸顯。

  

  二、以糾紛實質化解為目標,織牢社會治理「一張網」

  

  曲靖法院以創建新時代「楓橋式人民法庭」為目標,圍繞最高人民法院多元解紛、立案服務、分調裁審、審判輔助、涉訴信訪五大業務以及「建機制、定規則、搭平台、推應用」四個環節的82項質效評估指標,補齊短板弱項,通過選定試點、分批創建、以點帶面,實時通報推進情況,不斷更新理念,全面推動新時代人民法庭工作做到 新髮展。一是注重本土化解。在少數民族鄉鎮、村(居)委會成立「彝家、水家、回族事務調解室」,通過民族語言、傳統習俗文化開展特色調解,富源縣黃泥河法庭轄區少數民族村寨均被當地黨委政府評選為「無訟村」。二是建立解紛過濾網。大力推廣鄉(鎮)、村、組三級調解制度,將矛盾層層過濾,綜合運用人民調解、商事仲裁、商事調解、行政調解等,切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。2020年,全市人民法庭引入各類調解組織39個,聘請特邀調解員205個,委派調解案件1727件,成功調解1185件,占68.62%;委托調解案件832件,調解成功671件,占80.64%;司法確認933件。三是創立智慧法庭解紛平台。曲靖中院建成「審務督查中心」 「警務督查中心」 「執行指揮中心」等十個中心,與30個人民法庭做到互聯互通,實時督查庭審、訴服、安檢、疫情防控等工作。人民法庭與轄區綜治中心、村、社區建立了遠程視頻調解室。通過信息化手段進一步提升管理規範化水平,做到全市30個人民法庭的聚合聯動。近三年投入人民法庭建設資金1856.46萬元,完成新建及基礎設施、「科技法庭」等硬件的升級改造,全力推進「三個便於」「三個服務」「三個優化」落地生根。

  

  三、以專業化法庭建設為切入點,打造法庭建設「領頭雁」

  

  曲靖地處高原山地,各法庭轄區自然環境、人文歷史背景差異較大,曲靖中院堅持因地制宜,立足專業化建設推出創新舉措,呈現「百花齊放」態勢。在珠江源頭、轄區化工企業較多的沾益區,設立花山珠江源環境保護庭法庭;在地處交通樞紐的師宗縣,設立雄壁機動車交通事故法庭;在「爨文化」發源地麒麟區,打造以越州特色文化法庭。同時,為了貫徹《民法典》綠色原則,還成立會澤縣人民法院黑頸鶴國家級自然保護區巡回法庭,以加強生物多樣性保護。30個人民法庭落實「一線為民工作法」,把審判台搬進田間地頭、深山高原、廠礦車間。烏蒙山區會澤縣迤車法庭以此取材拍攝的視頻短片《行走的國徽》,榮獲全國法院第七屆微電影微視頻金法槌獎百優微視頻獎,為轄區內人民法庭的建設發揮了引領示範作用。

  

來源:最高人民法院

  編輯:李高凱



最高人民法院發布《新時代人民法庭建設案例選編(二)》-指尖日報 家居裝潢

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