瀋陽:讓「老」的新起來 讓「新」的壯起來

瀋陽發揮區位空間優勢,推進建設東北亞國際化中心城市;發揮科技人才優勢,優化創新機制和環境,建設東北亞科技創新中心;發揮產業優勢,推進裝備製造業高端化和智能化發展,建設東北亞先進裝備智能製造中心;全面提升公共服務水平,建設東北亞高品質公共服務中心

「醒得早」的瀋陽市,40年前曾是全國聞名的改革窗口。全國首份廠長承包經營的「責任狀」、全國首家破產企業的「通告書」、被譽為「接通了世界金融管子」的金杯公司最早赴紐約發行「美元股票」……連新中國最早的證券交易市場也發芽在瀋陽。

而今,瀋陽改善營商環境再度打頭陣,在中德裝備園首推「無費區」,推廣「承諾制審批」,入選2017年中國改革年度案例;在重點國有企業鋪開混合所有制改革,改變國有「一股獨大」的局面;以吸引人才為抓手,依托產業聯盟激發創新活力……瀋陽老工業基地的改革腳步有時快有時慢,卻從未停歇。

瀋陽全力推進東北亞國際化中心城市、科技創新中心、先進裝備智能製造中心、高品質公共服務中心等「四個中心」建設,不斷邁出發展新步伐,開啟振興新征程。

開弓沒有回頭箭

上世紀80年代,瀋陽推出了承包經營、租賃經營、股份制等多種經營方式和所有制形式。進入新世紀,瀋陽企業大規模「東搬西建」拉開了東北首輪振興的序幕

1986年8月3日,瀋陽市防爆器械廠宣告破產。這一天已載入中國經濟體制改革的史冊。

素有共和國裝備部美譽的瀋陽市,不乏敢闖敢試的破冰精神。上世紀80年代,作為經濟體制綜合改革試點城市,瀋陽頂住各方壓力,先人一步推出了承包經營、租賃經營、股份制等多種經營方式和所有制形式。這些改革「大招」在當時引起軒然大波,爭議四起。瀋陽市主管保持改革定力,「與黨中央保持一致,不是要我們只當傳達室,而是要做‘變壓器’,不敢大膽探索和試驗,就談不上創造。」不再容忍虧損企業把盈利企業拖下水,不再容忍虧損像瘟疫一樣蔓延而無人擔責,瀋陽就這樣憑一部城市行政法規果斷開路,為1986年底大陸出台第一部《企業破產法》奠定了案例基礎。

「跳出企業改革內部打轉的窠臼,瀋陽企業大規模‘東搬西建’拉開了東北首輪振興的序幕」。瀋陽市委常委李松林說,2002年以來,僅鐵西區就遷出企業320多家,騰出土地9平方公里,獲得級差地租300多億元,盤活資產500多億元。破解了困擾國企「錢從哪裡來」的老大難。從2002年到2017年,鐵西區生產總值由77億元增長到883億元。見證了百年中國工業變遷的鐵西,為東北振興貢獻了「鐵西樣本」。

創新驅動增底氣

在新一輪東北振興中,瀋陽提出要依靠創新驅動,抓住戰略性新興產業,突出高新技術,改造優化傳統產業存量,培育做強新興產業增量

瀋陽製造一貫實在,鋼材、銅件都用最好的。比如,沈樂滿熱水器比南方產品零件多一倍,熱衷於評「國優部優」卻不善跑市場,不打廣告。醒得早卻跑不快,結果經不起市場洗禮,輕工產品凡是南方能乾的,瀋陽企業幾乎完敗。上世紀90年代開始,瀋陽湧出下崗潮。改革,松口氣、慢半拍都不行。第一輪振興10年過後,2014年新東北現象卷土重來,瀋陽經濟發展再度滯後。

困境,改革;再陷困境,再改革。遼寧社科院副院長梁啟東描摹瀋陽40年來的跌宕起伏說,改革沒有完成時,改革遇到的問題,只能通過改革解決。「比如瀋陽工業太重,重工業過多依靠投資拉動;國有經濟太沉,民營經濟過輕;政府伸手過長,營商環境短板過短。」

2016年4月份,國家發布《關於全面振興東北地區老工業基地的若干意見》,標誌著新一輪東北振興全面啟動,瀋陽改革再次站到潮頭浪尖。

轉型,怎樣才能輕快一些?瀋陽機床為了賺取「心臟」利潤,果斷剝離普通機床業務。歷時7年投入10多億元,代表行業攻克數控系統核心技術,成功研發出世界首台智能數控機床,創新商業模式由此發軔,與騰訊、神州信息等「雲端」公司合作,構築智能工廠、智能製造谷、智能工業雲在內的智能製造生態體系,做到了從「製造」向「智造」的起跳,也把連續虧損的帽子摘掉了。

「讓老的新起來,讓新的壯起來。」瀋陽市市長薑有為認為,新一輪振興發展必須依靠創新驅動,要抓住戰略性新興產業,突出高新技術,改造優化傳統產業存量,培育做強新興產業增量。

而今邁步從頭越

瀋陽從「製造」向「智造」邁進,2017年以機器人為代表的新一代信息技術產業產值1200億元,高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重55%

自1978年誕生中國第一台機器人,瀋陽機器人產業由過去自發生長邁向了今天的全面開花。新松機器人公司獲批國家智能製造示範試點,國家機器人創新中心落戶瀋陽。設立機器人產業基金,省市同時把機器人產業放在政策扶持的聚光燈下。新松機器人公司掌門人曲道奎感慨道,加大新興產業比重已經成為瀋陽轉型的「城市意志」。

僅2017年,瀋陽傳統產業就實施了149個智能升級項目,以機器人為代表的新一代信息技術產業產值1200億元,高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重55%。

新問題新矛盾,總是「一山放出一山攔」。憑借「兩化」融合改革,瀋陽製造已經變得智能、精巧。但是,繼續向核心技術深水區邁進,又缺乏高精尖人才的跟進。為此,瀋陽改革人才激勵機制,以增加知識價值為分配政策導向,實施「瀋陽人才新政24條」,不求所在,但求所用。推進海外人才離岸創業創新基地建設,引進和利用海外高質量智力資源,加快中德裝備園、瀋陽國際軟體園等海外人才離岸創新創業自由港建設。瀋陽機床、鼓風機等一批國有企業把研發觸角放在了一線城市和海外科技前沿。

咬定改革創新不放鬆,再度彰顯瀋陽的可貴擔當。近年來,120萬噸乙烯三機、AP1000核主泵等60餘項大國重器先後問世,高精尖的瀋陽製造為天宮、蛟龍、航母、大飛機等國家重大工程作出了貢獻。

發揮區位空間優勢,推進建設東北亞國際化中心城市,更好支撐帶動區域發展;發揮科技人才優勢,優化創新機制和環境,建設東北亞科技創新中心;發揮產業優勢,推進裝備製造業高端化和智能化發展,建設東北亞先進裝備智能製造中心;全面提升公共服務水平,以此來重塑環境,聚集資源,建設東北亞高品質公共服務中心。

薑有為回顧瀋陽40年來的改革歷程說,滾石上山,久久為功。改革沒有完成時,瀋陽要堅持問題導向、目標導向,突出改革這條主線,把振興大業做實。