封泥背後的秦代歷史

封泥,又稱泥封、藝泥,是蓋有古代璽印的乾燥堅硬的泥團,作為古代緘封公文書信、物品以防私拆的信驗物。封泥的製作流程,是將需要保存或密封運輸的物品或簡牘文書用繩捆紮或囊笥盛裝之後,在繩結上或封口處使用膠質黏土封緘,在黏土上抑壓公私印章,並將黏土烘烤幹硬。這樣就可以起到保密的作用。封泥出現於西周晚期,流行於秦漢,延續至魏晉。魏晉之後,隨著紙張、絹帛逐漸代替竹木簡文書,封泥才慢慢退出歷史舞台。

由於焚書坑儒和秦末農民戰爭等,先秦及秦代資料受到嚴重破壞,傳世文獻甚少。近年來,隨著秦璽印封泥、簡牘等資料的不斷出土,為重新審視秦代歷史提供了條件。秦璽印封泥是其中的大宗,迄今為止,近7000枚秦璽印封泥資料被發現,大多為官印文字,為重新認識秦代三公九卿制和郡縣制提供了極為珍稀的實物資料。

秦統一中國後,繼承並發展了戰國以來各國的官僚制度,建立起一套適應統一國家需要的中央機構,這就是三公九卿制。三公,由丞相、太尉、禦史大夫組成。丞相,負責協助皇帝處理全國政務,為百官之長;太尉,掌軍事,不常置,是全國最高軍事長官;禦史大夫,是丞相的助手,掌管圖籍章奏,監察百官,兼管律令。三公之間互不統屬,直接隸屬於皇帝,是皇權至上的體現。

右丞相印

現存秦代三公級別職官的封泥有:右丞相印、左丞相印、丞相印、大尉府襄、大尉之印、禦史之印、禦史府印。

一、丞相。據史籍記載,秦武王二年「初置丞相,樗里疾、甘茂為左、右丞相」;秦二世二年,秦丞相均置左右。左右丞相並立,以右丞相為上。擔任過秦右丞相的有:樗里疾、魏冉、范睢、蔡澤、呂不韋、隗狀、馮去疾等;擔任過左丞相的有:甘茂、羋戎、王綰、李斯等。從現存「右丞相印」「左丞相印」封泥資料,可證史籍所載秦代丞相有左右之說是可信的。此外,有學者將「丞相□印」釋為「丞相之印」也有道理,原因是秦二世末年即廢左、右丞相,僅設「丞相」。

二、太尉。秦封泥有「大尉府襄」和「大尉之印」。以往有的學者認為「太尉」並非秦官職,相當於漢代「掌武事」的太尉的官吏,秦稱「國尉」。秦封泥和簡牘則證明這種觀點有誤。「大尉之印」證明秦確有「太尉」之職,「太尉秦官者」的記載不誤。而根據里耶秦簡可知,秦「國(邦)尉」即郡尉,是郡一級的最高軍事長官,這與全國最高軍事長官的太尉並非同一職官名。

三、禦史大夫。秦封泥中有「禦史之印」和「禦史府印」。以往很多學者認為,禦史職責是「掌監察,協助丞相處理政事」,但秦封泥、簡牘等資料表明,此說需要修正和補充。秦代禦史職責還包括核對法律條文、可外出執行公務、查問政府公文、在郡縣治獄、管理刑徒等。

武庫丞印

少府印

郎中左田印

秦代九卿,包括:廷尉、衛尉、郎中令、奉常、典客、宗正、治粟內史、少府、太仆。其中,廷尉掌司法,封泥中完整的「廷尉之印」,有數枚,「安民正印」疑似為廷尉屬官;衛尉掌宮廷警衛,封泥中有「衛尉之印」「公車司馬」「公車司馬丞」「衛士」「衛士丞印」等;郎中令掌皇帝侍從警衛,封泥中有「郎中丞印」「郎中西田」「郎中左田」「南宮郎中」等;奉常掌宗廟祭祀禮儀,封泥有「奉常丞印」「祝印」「泰卜」等;典客掌諸侯及歸附的少數民族之禮儀和對外關係,典客屬官封泥似有「典達」「客事」「傳舍」「傳舍之印」等;宗正掌皇族宗親內部事務,封泥中有「宗正」「家印」「家府」「內官丞印」等;治粟內史掌國家財政稅收,封泥中有「大倉」「大倉丞印」「泰倉」「泰內」「鐵官丞印」「西鹽丞印」等;少府掌山河湖海稅收和供皇室需要的手工業製造,封泥中有「少府」「少府丞印」「少府工室」等;太仆掌皇室車馬,封泥中有「大廄之丞」「泰廄丞印」「信宮車府」「車府丞印」等;中尉掌京師保衛,封泥中有「中尉」「中尉之印」「武庫丞印」、「都船丞印」「材官」等。

戰國時期,隨著人口增長,邊地繁榮,各國普遍設郡立縣,很多國家封建與郡縣並存。秦統一後,推行郡縣制抑或分封制,朝廷內部有過不同意見:丞相王綰等人主張將新得的燕、齊、楚地分封諸王;廷尉李斯等人則認為周代以來的諸侯攻伐均系分封諸侯王所致,在天下一統之際,應力行郡縣制。秦始皇采納李斯意見,廢封建為郡縣,劃天下為三十六郡。以上就是傳世文獻關於秦代推行郡縣制的大致經過。由於史籍並未標舉「三十六郡」之名,故引起後世史家諸多爭議。已故著名歷史地理學者譚其驤先生認為,文獻記載的秦代初年所置三十六郡為:上郡、河東、隴西、北地、巴郡、漢中、蜀郡、南郡、黔中、上黨、三川、太原、東郡、雲中、南陽、雁門、潁川、邯鄲、鉅鹿、上谷、漁陽、薛郡、九江、右北平、遼西、碭郡、泗水、遼東、代郡、會稽、廣陽、陳郡、閩中、長沙、齊郡、瑯琊,隨著邊遠開發和郡轄範圍調整,秦代又增置:南海、象郡、桂林、九原、東海、常山、濟北、膠東、河內、衡山、鄣郡、廬江等郡,總數可能達到四十八郡。隨著封泥、璽印、陶文、簡牘、金文、石刻等出土資料的不斷湧現,大致可得出這樣的結論:自戰國至秦滅亡,秦郡的數量應在五十郡以上。傳世文獻中未有記載,但出土文獻證明存在的郡名有:即墨、濟北、洞庭、蒼梧、廬江。其中,「即墨郡」「濟北郡」見於秦封泥,「洞庭郡」「蒼梧郡」「廬江郡」見於里耶秦簡。

即墨大守

九江守印

代丞之印

郡一級的最高長官是郡守,秦封泥中稱「某守」或「某大守」,如「九江守印」「即墨大守」「濟北大守」等;郡守之下設丞,輔佐郡守管理郡中行政事務,秦封泥中有「陳丞之印」「代丞之印」「邯鄲之丞」等;郡尉負責郡的軍事和治安,秦封泥中有「河間尉印」「四川尉印」「南陽邦尉」等。

郡以下一級行政組織是縣或道。內地均設縣,邊疆少數民族地區設道,縣與道平級。由於戶籍管理、徭役征發、糧食倉儲、地方武裝管理等均以縣為單位施行,故此,縣是秦代地方行政之關鍵。秦代縣之數量並無確數,據學者統計,秦璽印封泥等資料所見縣級地名有300多個,這些地名大多能在史籍記載中找到所屬之郡,但也有一些縣名,是秦封泥或簡牘中有而史籍未載者,如博城、女賁、長武、聞陽、新城父、樂陰、廬丘等。

秦代三公九卿制和郡縣制,通過嚴密的機構設置和人員編制,掌握著中央和地方的行政、司法、軍事、財政、監察權力,使中央集權空前加強,對漢王朝及以後的歷代王朝統治產生了深遠的影響。

封泥等出土資料反映出的秦代中央和地方職官設置基本與傳世文獻記載相符,一方面印證了史籍記載的可信,另一方面也豐富了人們對秦代職官體系的認識,對研究秦代地理、政區建置和沿革等具有重要意義。

(作者系中國國家博物館副研究館員)

作者:王 輝

編輯:王富聰 趙博

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