住建部否認棚改貨幣化「推高房價」:要因地制宜 不是取消

[摘要]一些觀點認為中央和主管部門對於棚改貨幣化安置政策呈現明顯的收緊態度,這對於房地產投資和銷售的拉動作用將進一步削弱。

作為棚戶區改造工作的主要推動部委,住房和城鄉建設部相關負責人11日對近期棚改熱點問題做了相關回應。

10月8日的國務院常務會議部署推進棚戶區改造工作,要求商品住房庫存不足,房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

大陸2014年棚改貨幣化安置比例為9%,2015年比例為29.9%,2016年這一比例上升到了48.5%。官方數據稱,2016年棚改貨幣化幫助地方消化了2.5億平方米的樓市庫存。

上述國務院常務會議的表述引來外界極大關注。一些觀點認為中央和主管部門對於棚改貨幣化安置政策呈現明顯的收緊態度,這對於房地產投資和銷售的拉動作用將進一步削弱。

對於這種說法,住建部副部長倪虹11日下午在國新辦吹風會上直接回應:「我不讚同」。

他表示,這次國務院常務會議要求是,針對庫存比較少、房價上漲壓力比較大的城市調整優惠政策,目的是根據不同城市的住房發展狀況和水平,「精準施策、因城施策」。這次不是取消貨幣化安置方式,而是因地制宜調整貨幣化安置的鼓勵政策。

如何理解「因地制宜」,住建部又將如何落實這一政策?

倪虹表示,按照《國有土地上房屋征收補償條例》的規定,被征收對象有自願選擇權,可以選擇貨幣化安置,也可以選擇實物性的產權調換。當地政府根據當地住房和建設發展的情況,對於採取貨幣化安置還是實物安置,會採取一定的鼓勵性政策措施。

比如,2015年有一些城市針對商品住房庫存壓力比較大,採取了鼓勵貨幣化安置的政策,對於去庫存、促進房地產市場平穩健康發展起到了積極作用。現在又有些城市,可能隨著前一段去庫存工作的效果,商品住房存量不是很充足,就需要調整相關支持政策。

「我們希望通過精準施策,一城一策,實施好棚戶區改造,也促進房地產市場平穩健康發展。」倪虹說。

此前也有輿論認為,因為棚戶區改造貨幣化安置釋放出很多資金,可能推動了三四線城市的房價。

對此,倪虹回應稱這是一種聯想。因地制宜的棚改貨幣化安置政策,對穩定三四線城市的地價、房價和市場預期會起到積極的作用。所以,這次國務院常務會議專門提出,要因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策,商品住房庫存不足,房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

此前,已有地方政府開始調整棚改貨幣化安置的鼓勵政策。

今年8月,長春市人民政府辦公廳下發《關於取消棚改項目貨幣化安置購房獎勵政策的通知》稱,為加強房地產市場調控,穩定商品房銷售價格,鼓勵被征收人選擇房屋安置。新啟動實施的棚改項目取消貨幣化安置購房獎勵政策,鼓勵有條件的棚改項目新建一定數量的回遷安置住房。

雖然棚改貨幣化一度引發外界爭論,但棚改對於民生的改善也有實際的數據支持。

官方數據顯示,近些年來各地區、各有關部門大力推進棚改工作,累計已有1億多棚戶區居民「出棚進樓」。通過棚戶區改造,幫助1200多萬農民就地轉化為市民;累計開工改造國有工礦棚戶區305萬套、林區棚戶區166萬套、墾區危房238萬套,促進了國有工礦區、林區、墾區的可持續發展。

棚改還帶動了投資消費增長。2013年以來,棚改完成投資7萬多億元,有力帶動建材、裝修、家電等相關產業發展,棚改及相關產業總投資超過15萬億元。

在2015~2017連續三年棚改量超過600萬套後,2017年5月份國務院常務會議決定,實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃,再改造各類棚戶區1500萬套。

今年政府工作報告要求2018年全國棚改開工580萬套。數據顯示,今年1至9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上。

按照這個進度,完成全年580萬套的棚改指標問題不大,則2019-2020年再開工920萬套就能完成三年1500萬套的總體任務,平均每年460萬套即可。

隨著棚改開工規模的逐年增加,也出現了有地方對棚改範圍和標準把握不嚴的情況。上述國務院常務會議明確要求要嚴格把好棚改範圍和標準。

「要嚴格把好棚改範圍和標準,不能什麼都往裡面裝,防止混淆概念和界限。」李克強總理8日強調。

倪虹表示,棚改的標準從國家層面上已有很規範、很明確的要求。為什麼提出來「進一步把好標準」?因為棚改實施過程中有一些地方想做好事,但是沒有顧及到自己的財政承受能力,盲目地擴大了範圍,把一些項目覆蓋到了一般建制鎮,有的將道路拓展等一些房屋拆遷項目也納入了棚改範圍。

「下一步,住建部將會同有關部門指導地方本著盡力而為、量力而行的原則,嚴格把好棚改範圍和標準,重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區。」倪虹稱。

持續數年的大規模棚改,對建設資金的需求也日漸增長。中央要求各地確保按時完成2018年580萬套棚改任務,對地方而言,必要的金融支持也必不可少。

國務院常務會議要求,對新開工的棚改項目抓緊研究出台金融支持政策,嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為。

倪虹表示,會議提出的對於新開工項目要採取金融支持政策,住建部將會同財政金融等有關部門,落實常務會議要求,按照「盡力而為、量力而行」的原則,保持中央財政資金補助水平不降低,有序加大地方政府棚改專項債券發行力度,規範棚改金融的幫助和支持。