訪談∣長江生態檢察官守護一江碧水兩岸青山

原標題:訪談∣長江生態檢察官守護一江碧水兩岸青山

    2017年6月,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。該制度施行以來,如何推動開展公益訴訟,全國各地檢察機關都在積極探索,也產生了一批效果顯著的「地方實踐」。

在渝東北地區,重慶市人民檢察院第二分院探索建立了「長江生態檢察官制度」,這是該院開展公益訴訟的一項特色工作。11月17日,正義網邀請到重慶市人民檢察院第二分院黨組成員、副檢察長鐘曉雲,請他來談談該院如何通過開展公益訴訟,服務保障長江生態,守護一江碧水兩岸青山。

重慶市人民檢察院第二分院黨組成員、副檢察長鐘曉雲

摸排線索五百餘件 督促清理垃圾五千餘噸

正義網:保護好三峽庫區和長江母親河,事關地方長遠發展和國家發展全局。請您結合當地情況,談談重慶市檢察院第二分院及其轄區九個區縣院開展公益訴訟的總體情況。

鐘曉雲:重慶市檢察院第二分院下轄萬州、開州、奉節、巫山等九個區縣,全部位於長江上遊三峽庫區腹地,所處地理位置非常特殊。截至2018年10月,二分院及轄區院共摸排公益訴訟案件線索552件,立案325件。其中民事公益訴訟案件17件,發出行政訴前檢察建議210件,現已收到回復109件。提起刑事附帶民事公益訴訟案件9件,現已判決3件、勝訴3件。

目前,轄區兩級檢察院通過辦理公益訴訟案件,督促行政機關清除處理違法堆放的各類生活垃圾5600餘噸,回收和清理生產類危險廢物75噸,整治關停131個違法排污畜禽養殖場,整改關閉非法采砂石場28家,恢復耕地110餘畝,林地近50畝,治理恢復被污染水域23000餘畝,拆除非法碼頭2處,清理侵占長江岸線砂石7萬噸,收回欠繳的城鎮國有土地使用權出讓金約14000餘萬元,收回積欠的稅費、騙取的財政補助資金2000多萬元。

正義網:從辦案情況看,檢察機關在開展公益訴訟中會面臨哪些難題?主要存在於哪幾個環節?

鐘曉雲:從實際辦案情況看,目前檢察機關開展公益訴訟主要面臨三個問題。首先是案件類型不均衡。從公益訴訟類型來看,主要是以行政公益訴訟案件為主,民事公益訴訟案件量較少;從案件實體領域來看,以生態環境和資源保護類案件為主,國有財產保護類、國土出讓類、食藥品安全類案件偏少;從案件程序來看,起訴案件少。

其次是調查取證難度較大。在實際辦案中主要表現為:辦案能力不足,調查取證經驗不足;缺乏制度保障,無相關強制手段;個別單位不理解、不支持、不配合,給調查取證工作造成一定阻力。比如,萬州區檢察院在辦理長江非法碼頭案件時,檢察官夜間取證過程就非常曲折,檢察官固定證據、提前介入後,這個在長江邊存在六年之久的非法碼頭最終被取締拆除。最後一個問題在於公益訴訟的立案標準不具體、不統一。公益訴訟立案標準難把握,如垃圾多少立方米或多少噸造成生態環境破壞,河道污水排放達到什麼標準造成污染等。 

探索跨區域辦案 破解「上遊排污下遊受害」難題

正義網:我們注意到,很多涉環境資源案件是跨區域的,因此會增大辦案難度,對此,檢察院如何破解?

鐘曉雲:跨區域的涉環境資源案件因涉及的介入因素多、面臨的環境多變,往往較為複雜。從監管角度看,這類案件涵蓋的職能領域較廣,既可能存在多部門交叉監管的「九龍治水」,也可能出現無人監管的真空地帶。而從責任認定看,這類案件的危害後果可能系多因一果,也可能系多因多果,不確定因素較多致使責任難以認定。

在辦理此類案件時,檢察機關經常面臨取證難、認定難、查處難等司法難題。為有效破解難題,確保司法辦案效果,二分院立足法律職能定位,充分發揮分院對下業務指導職能,採取相關措施推進檢察保護長江生態環境工作順利開展。在劉晴檢察長(重慶市檢察院二分院黨組書記、檢察長)的推動下,今年四月,檢察院聯合長江航運公安局萬州分局簽訂《長江流域生態環境保護協作辦法》,與長江航運公安局萬州分局建立案件會商、信息共享、聯合執法等工作機制,做到了檢察職能對長江生態保護的深度覆蓋。

在公益訴訟制度方面,涉及跨區縣的環保案件由二分院直接辦理,比如萬州區環保局不依法履職案。針對萬州區環保局未依法全面履行對飲用水源污染防治、畜禽養殖污染防治的統一監督管理職責,導致萬州區鐵廠村非法排放養殖污水污染開州區雙龍水庫水質的行為持續存在,社會公共利益持續處於受侵害中,二分院向萬州區環保局發出了行政公益訴訟訴前檢察建議,督促其依法履職。隨後,萬州區環保局制定了《關於鐵廠村畜禽養殖污染治理的實施方案》,並對養殖戶進行了整治、關閉或搬遷。該案的辦理促使一多年未解決的跨區域水源污染問題得到有效解決,取得良好社會效果。

首創長江生態檢察官制度 推動案件辦理專業化

正義網:今年8月,二分院出台意見確立了「長江生態檢察官制度」,這是出於怎樣的考慮?

鐘曉雲:今年4月,習近平總書記在武漢主持召開座談會並指出,推動長江經濟帶發展,前提是堅持生態優先,逐步解決長江生態環境透支問題。張軍檢察長也提出,要為人民群眾提供更多優質的生態法治產品、檢察產品。二分院轄區幅員面積2.9萬平方公里,長江幹流橫貫境內308公里,水域面積507平方公里,處在長江上遊、三峽腹心,「上遊」責任重大,「腹心」任務艱巨,必須主動監督、智慧履責、鐵面司法,以強烈的政治責任感和歷史使命感,充分發揮檢察職能,加強對長江三峽庫區生態的司法保護。

「長江生態檢察官制度」是我們經過不斷探索和積累所形成的具有三峽庫區特色的檢察產品,專門的人做專門的事,率先在長江生態環保領域做到了檢察官隊伍的正規化、職業化、專業化。今年8月,我們制定了《重慶市人民檢察院第二分院關於充分履行檢察職能,服務保障場景生態的工作意見》,首次提出建立長江生態檢察官制度。對於長江生態檢察官制度,劉晴檢察長曾明確表示,該制度旨在整合生態刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟等多項職能於一體,初步形成立體化、系統化的長江生態保護格局。同時,該制度也不是一項孤立的制度,還要有強有力的配套措施,並且要不斷摸索、總結完善。

因此,我們兩級院成立由檢察長擔任組長的「長江生態檢察工作主管小組」,發揮生態檢察工作「綜合、協調、組織、督促」作用。

9月份,二分院面向轄區選拔組建由32名員額檢察官組成的10個長江生態檢察官辦案團隊,專司轄區環境資源案件的審查辦理,提升該類案件辦理的專業化程度。檢察官是公共利益的代表。檢察機關要主動發揮公共利益代表的作用,特別要在環境資源保護等群眾密切關注的領域,綜合運用司法監督的手段和力量推動行政執法機關依法行政,運用刑事、民事、公益訴訟等手段,做到監督職能的細分、類案辦理的區分,體現憲法法律地位,維護公共利益的整體性不受侵犯。

「公益刑事一案兩查」 守護一江碧水兩岸青山

正義網:下一步,重慶市檢察院二分院將從哪些方面發力開展公益訴訟,切實服務好長江經濟帶的發展。

鐘曉雲:我們將充分發揮專項行動對公益訴訟工作的推動作用,推動轄區公益訴訟工作取得實效。紮實開展生態環境和資源保護領域「公益刑事一案兩查」公益訴訟專項行動,深入推進保護長江母親河公益訴訟專項行動,切實強化對庫區長江流域生態環境和自然資源的司法保護,及時發現糾正破壞庫區長江流域生態環境和自然資源的違法行為,建設美麗三峽庫區。此外,還要積極開展「保障千家萬戶舌尖上的安全」公益訴訟專項監督活動,以轄區農貿市場、超市銷售的食用農產品、食品和網路餐飲以及水源地保護為監督重點,加大涉食用農產品、食品生產、銷售公益訴訟案件辦理力度,順應庫區人民群眾對食品安全的新期待,積極回應社會關切。

結合實際情況,我們將探索建立完善符合二分院轄區實際的公益訴訟工作流程及辦案機制,突出庫區特色。二分院位於長江流域三峽腹地,立足全覆蓋保護好庫區林、地、湖、草、水體、庫岸生態資源,根據公益訴訟案件辦理中出現的新情況、新問題,我們將不斷完善《重慶市人民檢察院第二分院公益訴訟案件線索管理辦法(試行)》《重慶市人民檢察院第二分院辦理公益訴訟案件管理辦法(試行)》,規範公益訴訟工作流程及辦案程序,提升保護庫區生態資源的能力。

同時,我們將進一步探索建立與相關行政執法部門的協作機制,形成工作合力。我們會不斷深化與長江航運公安局萬州分局在保護長江流域(渝東段)生態環境方面就開展公益訴訟、法律預防宣傳、打擊違法犯罪等問題的協作、配合。通過信息資源共享,案件線索移送、雙向協同辦案、聯席會議、聯合宣傳、環境保護司法業務培訓等六大機制,共同保護庫區一江碧水兩岸青山。積極與環保、國土、食藥監等行政執法部門溝通協調,召開聯席會議,宣講檢察機關公益訴訟職能,爭取相關行政執法部門配合、理解、支持,為公益訴訟工作開展營造良好外部環境。

為確保辦案成效,我們還將探索建立公益訴訟案件跟進監督機制。轄區兩級檢察院辦理長江生態環保公益訴訟案件實行一案一跟進制度,對案件流轉、審查意見、訴前程序、提起訴訟、執行等節點進行全程跟進。檢察機關收到行政機關書面回復的,或者回復期滿行政機關沒有回復的,應當在十五日內對行政機關糾正違法行為或者依法履行職責情況,以及國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進監督,行政機關未依法全面履行職責的,應當提起訴訟。人民法院對檢察機關提起的公益訴訟作出判決後,檢察機關要對判決執行情況跟進監督,真正確保辦案質效。(文稿統籌:見習記者郭璐璐 通訊員付澤)


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