中共廣東省委關於巡視整改進展情況的通報

廣東省委深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,嚴格按照中央巡視組的要求狠抓整改落實,省委主要主管同志主持、部署、協調、督辦,層層壓實主體責任,全省上下雷厲風行、全力以赴做好巡視「後半篇文章」。經過兩個月的努力,整改工作取得階段性成效。

一、認真學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,切實提高政治站位,增強抓好巡視整改的責任感使命感

習近平總書記關於巡視工作的重要講話立意高遠、內涵豐富、思想深刻,體現了鮮明的問題導向和深沉的憂患意識,體現了頑強的意志品質和強烈的歷史擔當,是我們做好巡視整改工作的根本遵循。省委堅持把學深悟透習近平總書記重要講話精神貫穿巡視整改工作全過程,提高政治站位和政治覺悟,做到思想高度統一、行動高度自覺、步調高度一致,確保巡視整改始終沿著正確方向推進。

(一)深刻領會習近平總書記有關重要論述,以高度的政治自覺抓整改。在7月16日的巡視情況反饋會議上,李希同志就表示要把抓好巡視整改作為「兩個維護」的政治要求和具體行動,高質量完成巡視整改任務。當天下午,李希同志又召集省有關主管同志專題學習習近平總書記重要講話精神,部署在全省集中傳達學習,在學懂的基礎上進一步弄通做實。一是全方位學習領會。省委結合學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,結合對換屆以來巡視監督和紀律檢查發現問題的剖析,結合對中央巡視組指出問題的反思,深刻領會習近平總書記重要講話蘊含的政治立場、政治方向和政治要求,進一步提高政治站位、強化政治自覺,把思想和行動統一到黨中央關於深化巡視工作的決策部署上來,把習近平總書記「五個持續」的重要要求落到實處。二是全覆蓋傳達貫徹。省委部署在全省各級黨組織傳達貫徹,專門向省級老同志傳達習近平總書記重要講話精神、通報中央巡視反饋意見和省委整改安排,全省推進巡視整改工作動員會議以視頻形式開至縣級,媒體宣傳同步跟進,把習近平總書記重要講話精神貫徹到全省黨員幹部。通過持續深入學習領會,省委認識到,巡視是政治巡視,中央巡視是代表黨中央對廣東進行的「政治體檢」;巡視發現的問題雖然表現形式多種多樣,但本質上都是政治問題;巡視反饋意見經過了黨中央的研究,是代表黨中央交給被巡視黨組織的政治任務。省委自覺從思想和政治上深刻反思,深入查找在政治擔當上存在的問題和不足,在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署上存在的溫差、落差和偏差,更加清醒認識到巡視整改落實的重大政治意義,更加具體認識到對黨忠誠、為黨分憂的實踐要求,更加堅定了堅決改、徹底改、改到位的信心和決心,以最堅決的態度、最紮實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措抓整改,決不辜負總書記、黨中央的信任和期望。

(二)深刻領會習近平總書記有關重要論述,以強烈的政治擔當抓整改。省委深刻認識到,抓好巡視整改是「四個意識」的「試金石」,也是檢驗「兩個責任」的重要標尺,必須把堅持黨的全面主管貫穿全過程,以徹底的自我革命精神抓整改,黨組織一把手必須直接抓、抓具體、抓到底。重點從4個方面擰緊壓力閥、打好組合拳。一是加強主管,以上率下。在中央巡視情況反饋會議上,李希同志代表省委表態「完全擁護、誠懇接受、照單全收、堅決整改」。李希同志擔任省委巡視整改落實工作主管小組組長,帶頭履行主體責任,主持制定省委整改落實方案,赴各地調研督導,對重要專項工作進行協調,對重點線索核查、重大問題處置、重要制度起草親自過問,專題聽取匯報,提出指導意見,在巡視反饋以來兩個月時間裡先後就巡視整改工作作出54次批示。二是細化分工,專人督辦。省委整改落實方案把中央巡視組指出的6方面問題和提出的7方面意見建議逐一分解細化,對應提出111條整改措施,每一條都由省主管同志根據分工負責。主管小組下設辦公室,抽調骨幹集中辦公,專門負責綜合協調、跟蹤調度、督導檢查等工作。對整改任務實行分類管理,按照具體問題立行立改、重點問題專項整治、長期推進工作持續深化的標準分類建立台帳,專人負責督辦,與各責任單位上下聯動、實時對接,每周梳理對帳,滾動跟蹤盤點,確保問題無一放過、線索無一落空、意見逐項落地。三是統分結合,強力推進。省委統一部署,省人大常委會、省政府、省政協黨組和省法院、省檢察院黨組,21個地級以上市黨委和省直各單位黨組(黨委)都成立主管小組及其辦公室。各責任單位分頭制定方案,建立會商機制,開通「綠色通道」,順暢溝通、密切配合,形成強大合力。四是嚴肅紀律,壓實責任。省委加強對巡視整改落實情況的監督,充分發揮省主管批示督辦、省委重點督查、省紀委監委和省委組織部日常監督、各單位自上而下督導和輿論監督的作用,形成強有力的壓力傳導效應。把一把手責任落實情況作為省委督查、巡視巡察、紀律檢查和派駐監督重點內容,對整改不落實、新官不理舊帳、搞虛假整改的,通過約談通報正面督促,通過嚴肅問責反向倒逼,見真章、動真格、求實效,堅決向習近平總書記、向黨中央、向全省人民交出一份合格答卷。

(三)深刻領會習近平總書記有關重要論述,以堅強的政治定力抓整改。習近平總書記的重要論述充分揭示了黨的十八大以來巡視作為治標之舉和治本之策,在發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展方面發揮的重要作用,對於我們從戰略和全局高度謀劃和推動整改具有重要指導意義。省委深刻認識到,巡視整改事關廣東長遠發展,必須保持政治定力,放在「五位一體」總體布局中來謀劃,放在「四個全面」戰略布局中來部署,放在「四個走在全國前列」目標任務中來推動。在全省推進巡視整改工作動員會議上,李希同志提出巡視整改既要拿出「當下改」的舉措,又要形成「長久立」的機制,切實發揮巡視標本兼治戰略作用。省委堅持通盤考慮、系統謀劃,把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推動廣東改革發展的強大推動力,總攬全局、協調各方,著力在「四個結合」上下功夫,以高質量整改推動開創各項事業新局面。一是把抓整改與抓發展結合起來,推動經濟社會持續健康發展。統籌中央巡視整改和黨中央、國務院其他專項督察整改,堅決完成三大攻堅戰等重大政治任務。省委書記、省長帶頭掛帥整治河流污染等老問題,廣東在同批「回頭看」10個省區中評價居前列。貫徹落實省委十二屆四次全會部署,召開系列全省性會議,對科技創新、全面深化改革、鄉村振興、精神文明建設等重點工作進行部署安排。今年1—8月,全省經濟運行保持總體平穩、穩中向好,主要經濟指標增幅在合理區間,上半年GDP增長7.1%,質量效益持續提高。二是把抓整改與抓改革結合起來,用好改革開放關鍵一招。深入實施《關於加快推進新時代全面深化改革的若干意見》,立足改革開放40周年新起點,搶抓粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇,著力抓好「一核一帶一區」區域發展格局調整、降低製造業企業成本支持實體經濟發展、促進民營經濟高質量發展、進一步擴大對外開放積極利用外資等一批標誌性引領性重大改革,推動新起點上改革開放再出發。三是把抓整改與抓環境結合起來,全力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。通過巡視整改、糾正「四風」,以優良的黨風政風帶動社風民風,全力維護國家政治安全,妥處各類涉穩、涉訪系列問題。按照中央的部署要求深入推進掃黑除惡專項鬥爭,著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是把抓整改與抓黨建結合起來,充分發揮偉大工程的決定性作用。貫徹落實新時代黨的建設總要求,印發《關於深入學習貫徹落實新時代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見》,從10個方面提出務實管用的舉措。印發加強黨的基層組織建設三年行動計劃,實施基層黨組織「頭雁」工程、基層正風反腐三年行動,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用,團結帶領全省人民進一步解放思想、改革創新,進一步真抓實幹、奮發進取,以「四個走在全國前列」的實際成效,踐行習近平新時代中國特色社會主義思想強大的真理力量和實踐力量。

二、盯住巡視發現的問題,逐條逐項真改實改,巡視整改工作取得階段性成效

對照中央巡視反饋的6個方面主要問題,省委梳理成15條,再逐條進一步分解細化,逐個落實牽頭主管、整改主體和整改措施,強力推進整改落實。

第一方面問題:學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠到位,貫徹中央重大決策部署有待加強

(一)學深悟透、融會貫通上有差距問題

省委確定了「抓兩頭帶中間」的整改思路,突出抓好主管機關和基層的學習貫徹。省委常委會帶頭強化理論武裝,帶著執著信念學,帶著深厚感情學,帶著責任使命學,帶著問題聯繫實際學,做到內化於心、外化於行。加強對基層指導,針對不同層級黨員幹部的特點採取不同的方式方法,鼓勵支持基層探索,及時總結推廣好經驗好做法,確保學習平台更接地氣、學習活動更持久、學習效果更明顯。

1.針對學用結合不夠問題。一是進一步提高政治站位。從牢固樹立「四個意識」、堅定「四個自信」的高度,從踐行「兩個維護」的高度,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為省委理論學習中心組學習的首要內容和省委常委會會議的第一議題,全面學、貫通學、深入學,形成制度和習慣。今年1—9月,省委共召開6次理論學習中心組學習會,都以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容;共召開41次省委常委會會議,有111個議題專題傳達學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署。二是堅持不折不扣落實習近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,始終同黨中央保持步調一致,確保黨中央各項政令在廣東暢通無阻。對習近平總書記重要指示批示,省委第一時間召開書記專題會議、省委常委會會議傳達學習,認真研究制定貫徹落實舉措。建立習近平總書記重要指示批示和中央重大決策部署督辦機制,及時分解交辦任務,認真跟蹤督促落實,如實報告落實情況。三是堅持以習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時重要講話精神統攬廣東工作全局。以「四個走在全國前列」、當好「兩個重要窗口」為目標,堅定踐行新發展理念,細化標準要求,經常對表對標,及時校正偏差,確保廣東各項事業始終沿著正確方向前進。召開省委十二屆四次全會,把習近平總書記重要講話精神轉化為具體的發展思路、目標要求和「1+1+9」任務舉措,並建立抓落實的制度機制,推動「四個走在全國前列」「兩個重要窗口」重要要求落實到位。

2.針對打通學習教育「最後一公里」有差距問題。一是層層壓實責任、傳導壓力。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入各級黨委(黨組)管黨治黨責任清單及黨建工作考核,與黨組織和黨員個人考核掛鉤。督促各級黨員主管幹部認真落實雙重組織生活制度。在全省組織開展大學習大培訓專項督查,對開展學習教育不嚴肅、不認真、不落實的黨組織進行約談提醒、督促整改,問題嚴重的,嚴格查處問責。二是推動黨員幹部學習貫徹全覆蓋。加快「廣東黨建」雲平台開發建設,推動黨員教育節目通過數字電視進家庭。開展巡回宣講,進一步整合優秀師資,充實省市縣講師團力量。編輯製作黨員學習手冊。三是加強全省鄉鎮(街道)黨校建設。印發《關於進一步加強鎮街黨校建設的意見》,整合市縣鎮三級黨校資源集中輪訓基層黨員。抓緊編寫鄉鎮(街道)黨校幹部培訓系列教材,將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規解讀、實施鄉村振興戰略、加強基層黨組織建設、加強基層社會治理等作為主要內容。四是強化陣地建設和服務保障。推動各地廣泛成立「新時代文明實踐中心(所、站)」等學習陣地。近期,將召開全省紅色村黨建示範工程現場會。

(二)貫徹落實習近平總書記對廣東的重要講話精神與「四個走在全國前列」還有差距問題

省委召開十二屆四次全會,深刻分析了廣東的省情特徵,總結梳理了10個方面的問題和不足,出台《關於深入學習貫徹落實新時代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見》《關於深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力做到「四個走在全國前列」的決定》,以及《關於在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列的行動方案》等四個行動方案,形成「1+1+9」任務措施。接下來,要在抓落實上下苦功夫,完善抓落實的工作機制,形成抓落實的工作導向,抓住改革開放40周年、粵港澳大灣區建設等重大歷史機遇,進一步深化改革、擴大開放,繼續發揮「改革排頭兵」引領示範作用,打好三大攻堅戰,著力解決發展不平衡不充分問題,努力把「四個走在全國前列」重要要求落細落小落實,不辜負習近平總書記對廣東的殷切期望和信任重托。

1.針對推動改革的責任擔當和韌勁弱化問題。一是遵循中央頂層設計,抓好重點領域關鍵環節改革。及時傳達學習貫徹中央重要改革決策部署和中央深改委會議精神,完善省委深改組會議制度,並建立健全上會文件審核、改革聯繫點等制度。抓好重大改革的統籌謀劃和組織實施,出台《關於加快推進新時代全面深化改革的若干意見》及優化營商環境等5個行動方案,提出了加快經濟高質量發展、營商環境、開放合作、鄉村振興、區域協調發展、社會治理、民生保障、綠色生態發展等8個方面體制機制創新的重點改革任務;加緊研究制定貫徹落實黨的十九大重大改革舉措實施規劃。加快重大改革攻堅突破,目前,「放管服」改革方面,再次壓減省級權責清單事項930項;「數字政府」建設方面,政務雲平台、政務數據中心、省統一身份認證平台建設有序推進;優化營商環境改革方面,「多證合一」已在全省鋪開,「證照分離」改革已在17個國家級功能區實施;科技創新方面,制定了加強基礎研究和應用基礎研究的文件。組織開展改革開放40周年專題調研,對廣東改革開放40年的經驗與教訓進行全面梳理,進一步研究提出深化改革、擴大開放的政策舉措。

二是抓好中央巡視反饋指出沒有完成的改革試點任務的整改。對其中已完成的25項改革試點任務,正抓好經驗成果的固化、復制推廣等工作。目前,已出台《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》,將農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點經驗固化為政策性文件;第二批水生態文明城市建設試點已通過國家技術評估;開展生育保險和職工基本醫療保險合併實施試點評估;推廣廣州市白雲區等4個國家級流動人口均等化示範區典型經驗。正在推進的33項改革試點任務,均按整改目標節點有序推進。目前,7項按計劃於年底前完成的改革試點,已基本進入掃尾總結階段。節約集約用地示範省建設試點、知識產權運用和保護綜合改革試點、扶持村級集體經濟發展試點、農村綜合性改革試點等26項試點期限較長或尚未明確期限的改革試點推進順利,部分已取得階段性進展。

三是推動廣州、深圳市加大改革開放步伐。廣州市出台實施加快推進新時代全面深化改革勇當「四個走在全國前列」排頭兵三年行動方案。深化「放管服」改革,將已下放試點區的事項逐步下放至所有區,健全市、區、街三級「一窗式」服務體制機制。深入推進營商環境改革、社會治理制度建設等16個重點領域60項改革任務,持續開展綠色金融、住房租賃、服務貿易創新發展等107項國家和49項省改革試點,開展提升廣州國際規則制定話語權專題調研。深化工程建設項目審批制度改革,政府投資類、社會投資類項目審批時間從327個和224個工作日,分別壓縮至90個和65個工作日。加強南沙自貿試驗片區制度創新,實行158項「即刻辦」和757項「零跑動」辦理事項,年底前做到50%政務事項「零跑動」;率先推出商事登記「香港通」服務,做到港人港企足不出港即可在廣州市南沙區投資落戶。廣州市黃埔區、廣州開發區在全國首推「秒批」政務服務事項清單223項。深圳市以走在最前列、勇當尖兵為標準,落實「四個走在全國前列」、當好「兩個重要窗口」,出台實施率先建設社會主義現代化先行區的決定並制定配套的戰略規劃、指標體系。出台加快高新技術產業高質量發展的決定。加快構建多主體供給多管道保障租購並舉的住房供應與保障體系,實施住房「442」制度改革,2018—2035年期間住房供應結構為市場商品住房40%、政策性支持住房40%、公共租賃住房20%。實施工程建設項目審批制度改革,建設項目從立項到施工許可辦理完成總審批時間由267天壓減到不超過90個工作日。率先加大營商環境改革力度,新出台營商環境改革20條,制定《深圳市營商創新試驗區行動方案》,下半年將為企業降成本800億元以上。

2.針對落實新發展理念不夠到位問題。一是堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念。統籌推進「五位一體」總體布局,協調推進「四個全面」戰略布局,按照「四個走在全國前列」重要要求,實施《關於在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列的行動方案》,著力推動廣東經濟做到高質量發展。二是構建落實新發展理念、推動經濟高質量發展的體制機制。樹立與新發展理念相適應的區域發展理念,實施主體功能區發展戰略,推動形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的「一核一帶一區」新格局。制定廣東省高質量發展綜合績效評價體系,按「一核」「一帶」「一區」三個區域類型設計指標,客觀公正、實事求是地反映不同評價對象高質量發展的水平和狀況,發揮績效評價「指揮棒」作用,破除不符合新發展理念的思想觀念、體制機制和管理辦法。三是深入開展新發展理念學習教育。開展踐行新發展理念情況評估,分析問題,找準差距和短板。總結各地各系統踐行新發展理念的進展成效及好的做法,編輯出版《新發展理念在廣東的成功實踐》,編印新發展理念系列學習讀本。從今年秋季學期開始,在省委黨校主體班次增加新發展理念相關課程。

3.針對區域、城鄉發展不平衡、不協調問題。一是著力解決區域發展不平衡、不協調問題。抓緊制定關於構建「一核一帶一區」區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見等16項政策措施,進一步建立健全落實新發展理念、推動區域協調發展的政策體系。研究制定關於完善省級財政轉移支付體制促進區域協調發展的若干措施,科學合理完善省級財政轉移支付體制,強化對區域協調發展的財力保障。加快推進珠三角地區至粵東粵西粵北地區交通基礎設施建設。提升粵東粵西粵北地區基本公共服務水平,預計年底前47家中心衛生院升級建設可基本完成主體基建工程,優化技工教育區域布局、專業設置和人才培養結構,推進百校協作騰飛計劃。提升粵東粵西粵北地區產業發展水平,加強省對重大產業布局的統籌力度,在粵東粵西沿海集中布局一批重大產業項目,推動北部生態發展區產業綠色化,構建與生態功能相適應的綠色產業體系。出台《廣東省促進全域旅遊發展實施方案》。制定《建立健全支撐新區域格局的對口幫扶協作機制工作計劃》,開展省級產業園區調研評估,修訂完善產業共建扶持政策。1—8月,珠三角產業轉出市推動436個項目落戶粵東粵西粵北地區。二是著力解決城鄉發展不平衡、不協調問題。深刻認識廣東發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,召開鄉村振興推進會,完善鄉村振興政策體系,研究出台鄉村振興戰略實施意見系列配套政策。深化農業供給側結構性改革,發揮農業供給側結構性改革基金作用,8月底已完成投資6億元。印發《廣東省「一村一品」「一鎮一業」富民興村3年行動方案(2018—2020年)》,整合中央資金4.4億元,支持30個縣90個鎮360個村發展「一村一品」「一鎮一業」,目前資金已下達到有關市、縣(市、區)。推進現代農業產業園建設,截至8月底已啟動建設50個省級現代農業產業園。全域推進生態宜居美麗鄉村建設,深入實施「千村示範、萬村整治」工程,啟動全省人居環境情況調查摸底和信息管理平台建設等基礎性工作。補齊鄉村基礎設施短板,抓好「四好農村路」建設,加快推進中小河流治理,加快鎮級垃圾填埋場建設。實施打贏脫貧攻堅戰三年行動方案,盡銳出戰,全力把攻堅戰打成殲滅戰。同時,做好中央賦予廣東的援藏援疆、東西部扶貧協作等工作。

4.針對新農村建設省級財政資金沒有統籌整合問題。印發《省定貧困村創建新農村示範村項目和資金使用管理的補充意見》,抓緊完善《關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》。推進涉農專項資金清理整合,將農口專項資金從原來的11項整合歸並為5項。全面推廣「大專項+任務清單」管理模式,同步下達資金與任務清單,省直農口部門已先行開展省級財政預算改革,涉農專項轉移支付資金按此模式下達約89.48億元。

5.針對村莊建設缺乏規劃問題。印發《廣東省村莊規劃編制指引(試行)》。開展村莊規劃編制工作專項督查,摸清各地村莊規劃編制現狀,加快規劃編制工作。制定貫徹落實鄉村振興戰略和全域推進農村人居環境整治規劃建設三年行動實施方案,將縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制列為重點工作。加強業務培訓,進一步充實村莊規劃技術專家庫力量,建立美麗宜居鄉村建設培訓教育基地。

6.針對水污染治理不力問題。一是加大水污染整治力度。嚴格落實河長、湖長責任,省主管同志掛點督導重污染河流整治,李希、馬興瑞同志分別掛帥督辦整治難度最大的茅洲河、練江,帶頭開展現場督導。8月起,持續開展重點流域分片督導及重點國考斷面水質達標督導工作。推進黑臭水體治理,對全省243個黑臭水體逐個進行明察暗訪,並通報結果、督促整改。目前,243個黑臭水體中,240個已開工整治、3個正在開展前期工作,184個完成階段性整治任務。督促廣州、深圳、東莞3市對國家生態環境部新發現的黑臭水體進行實地信息摸查及相關信息填報。實施集中式飲用水水源地環境保護專項行動,全省共完成飲用水水源保護區1052個環境問題清單中471個問題的整治。制定印發城鎮生活污水垃圾處理設施建設三年攻堅行動方案,督促茅洲河、練江流域在內的各地加快污水處理設施和污水管網建設。二是加大執法力度。在練江、沙河等重點流域組織開展6次跨市聯合打擊。對湛江市15宗廢水超標案件進行環境稽查,督促地方對問題企業查處到位。1—8月,全省共實施環境行政處罰12604宗、罰款9.85億元,實施按日連續處罰案件64宗,查封扣押案件1502宗,限產停產案件294宗,移送行政拘留案件437宗,移送涉嫌污染環境犯罪案件406宗。汕頭市主管班子成員輪流駐練江污染最嚴重河段,督查指導治理工作。

7.針對一些地區追求發展速度、依然存在先污染後治理的問題。一是深入學習貫徹習近平生態文明思想。省委召開常委會會議、全省生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰工作推進會、全省污染防治攻堅戰現場會等會議,深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會精神,全臉部署加強我省生態環境保護工作。督促全省各級各部門牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」發展理念,堅決摒棄先污染後治理老路。編印《習近平談生態環境》小冊子,作為口袋書派發省各有關部門,各地級以上市黨委、政府和全省環保系統,廣泛學習宣傳習近平生態文明思想。

二是實施打好污染防治攻堅戰三年行動計劃。建立中央環保督察「回頭看」接續督查機制,抓好環境保護突出問題的整改落實。加大財政投入,省級財政3年新增150億元用於污染整治。開展「散亂污」工業企業(場所)綜合整治,倒逼企業優化整合升級。嚴格環保準入,對未完成環境質量改善目標的區域,依法暫停審批,8月4日起已暫停(6個月)受理、審批陸豐東海經濟開發區、汕尾星都經濟開發區新增污染物排放的建設項目環境影響評價文件。加快推進固體廢物處置和管理能力建設,近期將印發加強工業固體廢物污染防治工作的指導意見。

三是完善相關制度機制。加快推進生態紅線劃定工作,我省生態保護紅線劃定方案已經省政府常務會議審議通過,正在報國家相關部門技術審核,初步確定占全省陸域面積20.02%的區域為生態保護紅線範圍。建立健全區域生態補償機制和生態環境損害賠償制度,實施東江流域上下遊橫向生態補償實施方案;分別與福建、廣西聯合制定汀江—韓江流域上下遊橫向生態補償協議、九洲江流域生態補償協議。8月啟動第三批省級環保督察,今年將做到省級環保督察全覆蓋。強化考核激勵,印發實施廣東省環境保護責任考核辦法和指標體系。省紀委監委重點抓好中央環保督察組移交問題查處問責工作,及時通報曝光典型案例,截至8月,全省共問責失職失責黨員幹部736人。

8.針對社會治理存在短板問題。實施《關於在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的行動方案》,明確健全社會治安防控、矛盾糾紛預防化解、民生保障、基層治理、行業治理、社會治理人人參與體系等20項社會治理重點任務。召開全省推進會,圍繞提升基層社會治理水平,啟動全省首批21個實踐創新項目。深入開展依法化解社會矛盾12個專項行動,打造新時代廣東「楓橋經驗」。深化「綜治中心+網格化+信息化」建設,全省市縣鎮村四級綜治中心完成改造分別占100%、89%、95.7%、84.4%,網格管理100%全覆蓋。

9.針對全省違章建築逐年增加問題。持續清理違章建築,組織開展專項督察,建立治理情況月通報制度。1—8月,全省共治理違法建設5515.7萬平方米,含拆除3920.92萬平方米,完成年度任務的70.59%,積極消化存量違法建設,初步遏制了新增違法建設。抓緊完善治理規劃,修改完善未來三年違法建設治理攻堅實施方案;推動廣東省城市管理綜合執法條例立法。

10.針對「城中村」改造遲緩問題。進一步核實全省「城中村」底數,梳理完善「城中村」數據庫,逐村提出改造方式和計劃。截至8月底,符合「三舊」改造入庫條件但尚未入庫的189宗「城中村」改造地塊已增補納入標圖建庫範圍並完成備案,涉及面積7356畝;共177個「城中村」改造項目列入2018年度改造實施計劃,涉及面積6.92萬畝。印發關於推動城市老舊社區等環境改善的指導意見,促進高質高效改造「城中村」。

11.針對刑事犯罪總量高位運行問題。深入推進平安廣東、法治廣東建設,加強社會治安防控體系建設,加強對治安問題突出地區和突出治安問題的重點治理和掛牌整治,依法打擊和懲治黃賭毒等違法犯罪行為。集中打擊整治槍爆違法犯罪、電信網路詐騙犯罪、盜搶騙等多發性侵財犯罪,刑事打擊效能穩步提升。加強社會面整體防控,強化「城中村」、城鄉結合部、治安混亂部位的綜合治理,部署推進「雪亮工程」和「民轉刑」命案防控工作,健全群防群治網路。保持禁毒嚴打高壓態勢,重點開展以打擊零包販毒案為重點的「粵劍掃毒」夏季破案行動,開展打擊整治涉黃違法犯罪問題專項行動,深入推進為期6個月的打擊整治「老虎機」賭博違法犯罪專項行動。

12.針對落實精準扶貧政策不夠到位問題。一是對全省落實精準扶貧政策不夠到位問題進行排查梳理,分8類推進整改落實。目前,精準識別、義務教育保障、基本醫療和養老保障、醫療救助、最低生活保障、產業扶貧、就業扶貧等7方面政策存在的問題已基本完成整改。住房安全保障問題正抓緊推進整改落實。二是加強扶貧資金監管。印發執行《關於進一步加強省級扶貧資金使用管理的意見》,明確各級扶貧資金使用管理責任、優化資金分配及審批程序、實行扶貧資金動態管理、建立制度性措施防止腐敗等具體措施,切實加強扶貧資金使用管理。三是省委和省政府對2017年脫貧攻堅工作成效考核綜合評價一般或發現某些方面有突出問題的茂名、雲浮、湛江、梅州市黨委和政府主要負責同志進行集體約談;省主管同志於8月20日、9月3日分別聽取整改落實情況匯報,並於近期赴有關市實地調研督導。

第二方面問題:政治建設、思想建設有待加強,淨化政治生態不夠有力

(三)肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不徹底問題

省委在總結前段時間肅清工作的基礎上,明確了標本兼治、綜合施策的整改思路,一方面,立足當前,抓好李嘉、萬慶良案件所涉幹部的處理工作,部署層層召開專題民主生活會,教育引導全省黨員幹部把自己擺進去,清醒認識李嘉、萬慶良惡劣影響本質所在,通過肅清工作經受一次嚴肅的黨內政治生活錘煉;另一方面,著眼長遠,把黨的政治建設擺在首位,從黨內政治生活管起、嚴起,嚴明政治紀律和政治規矩,加強政治文化建設,大力營造風清氣正的良好政治生態,把「三個決不允許」(決不允許搞政治陰謀,危害黨中央權威;決不允許拉幫結派,搞團團夥夥,搞圈子文化、碼頭文化;決不允許政商勾結、形成利益集團)的要求落實在全體黨員幹部行動上。

一是部署召開專題民主生活會,教育引導黨員主管幹部深化對肅清工作極端重要性的認識。7月24日,印發通知專門部署召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會,要求全省縣級以上黨委(黨組)於8月底前召開專題民主生活會。8月17日,省委主管班子召開巡視整改專題民主生活會,把堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響作為專題民主生活會一項重要內容,深刻汲取曾志權嚴重違紀違法案的教訓,省委主管班子成員逐一深入查擺、深刻剖析,開展嚴肅認真的批評和自我批評,舉一反三解決存在的問題。李希同志代表省委主管班子作對照檢查,圍繞巡視反饋意見認真查擺存在問題,從政治站位、責任落實、作風保障、政治文化建設、管理監督等方面深入剖析產生原因,提出7個方面、24條具體整改措施。省委常委同志逐一作個人對照檢查發言,結合思想、工作、生活實際深入查擺問題,深刻剖析原因,明確整改舉措。省委常委同志一致表示,這次民主生活會使大家接受了一次深刻的思想洗禮、黨性錘煉,開出了統一思想、凝心聚力的效果,為做好下一步巡視整改工作打下了堅實基礎。省委同時派出督導組實地指導各地各部門開好專題民主生活會,講清楚肅清哪些影響、怎樣肅清影響,引導黨員幹部糾正事不關己等錯誤認識,切實提高政治敏銳性和政治鑒別力。

二是進一步嚴明政治紀律和政治規矩。對李嘉、萬慶良案件所涉省管及以下幹部處理情況進行「回頭看」。嚴肅查處「七個有之」問題,堅持把政治紀律和政治規矩作為紀律教育學習月的必學內容,作為主管幹部黨章黨規黨紀教育培訓的必訓內容,作為新提任主管幹部集體廉政教育的必談內容,作為主管班子和主管幹部考察考核的必核內容。明確把「加強黨的政治建設、營造良好政治生態」作為今年紀律教育學習月活動的主題;把堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響和違反政治紀律政治規矩的案例內容在省反腐倡廉教育基地作重點展示;編寫印發《正風反腐警示錄2018》《行賄者懺悔錄》《南粵清風——廣東古代清官故事》等紀律教育學習資料,拍攝完成警示教育片《鑄魂——把黨的政治建設擺在首位》;8月,召開省直機關加強黨的政治建設推進會,推動省直機關黨的政治建設深入開展。

(四)「圈子文化」、官商勾結問題

省委部署深入貫徹落實習近平總書記關於構建親清新型政商關係的重要講話精神,把握廣東特殊的省情因素,自覺從危害政治生態、損害執政根基的高度去把握官商勾結、搞小圈子等問題,把「政」作為政商關係的矛盾主要方面來抓,堅持標本兼治、破立並舉,嚴肅查處官商勾結問題,通過深化改革大力壓縮權力尋租空間,以完善制度規範政商交往行為,從根本上鏟除官商勾結、「圈子文化」的土壤。

一是認真核查處理中央巡視反饋問題,篩選涉及官商勾結問題線索,以及結黨營私、搞政治攀附、同鄉幫派等「圈子文化」問題線索,逐件進行重點督辦。嚴格執行《關於進一步規範主管幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》。抓緊制定關於突出政治標準選人用人的若干意見,堅決破除地域文化、「圈子文化」等對選人用人不良影響。

二是開展「裸官」問題專項整治,完成對2014年專項治理後至2017年底新增「裸官」處理情況「回頭看」。加大追逃追贓力度,持續強化震懾。截至9月底,追回外逃人員149人,其中國家工作人員47人,含「百名紅通人員」2人,外逃人員保持零新增。

三是開展國企國資領域腐敗問題專項整治行動。對已收集到官商勾結侵吞國有資產等相關問題線索加緊核查處理。加強國有資產監督管理。擬定省屬企業防止國有資產流失紅線的規定,明確重大事項決策、重大投資活動、國有產權轉讓、資金管理、經營管理等5方面的國資監管「紅線」規定。出台省屬企業全面風險管理工作考核評價暫行辦法。強化國有資產經營風險排查管控,組織對各企業重大投資項目開展交叉審計調查;對省屬二、三級企業開展風險情況巡檢,共完成對277家企業的檢查。

四是下大功夫破除「圈子文化」,嚴防商品交換原則向黨內滲透,緊盯官商勾結新特點,嚴肅查處「借手取財」「期權回報」等腐敗問題。規範政商交往行為,對《關於構建親清新型政商關係的意見(試行)》落實情況開展評估,梳理總結我省近年來官商勾結問題和已查處的案件情況,印發《關於深入整治官商勾結問題構建親清新型政商關係的意見》,聚焦中央巡視組指出的問題,從形成強大震懾、開展專項治理、改進工作作風、深化改革和促進企業誠信自律等5個方面,提出綜合整治官商勾結的有力舉措。

(五)落實意識形態工作責任制不到位

時刻繃緊意識形態鬥爭這根弦,牢牢掌握意識形態工作主管權管理權主動權,認真落實意識形態工作責任制,建立健全意識形態工作制度機制,強化重點領域陣地管理,既抓重點問題專項整治,又抓早抓小抓苗頭,築牢意識形態安全的「護城河」「防火牆」。

嚴格落實意識形態工作責任制。堅持一把手親自抓,建立意識形態工作責任制檢查考核體系,把各級黨政主管班子和主管幹部落實意識形態工作責任制情況列為考察考核、班子分析研判的重要內容,牢牢掌握意識形態工作主管權管理權主動權。目前,已啟動日常考核工作,完成對9個地級市和8個縣(市、區)的意識形態工作巡視。召開全省網信工作會議,貫徹落實中央網信工作會議精神,努力打造清朗網路空間。

第三方面問題:組織建設薄弱,選人用人問題突出

(六)黨組織建設有待加強問題

省委堅持「抓兩頭帶中間促深化」推進整改,一頭抓省委常委班子,認真落實黨建工作責任制,健全抓黨建工作機制制度;一頭抓基層黨組織建設,召開全省性會議,專題部署加強基層黨組織建設工作,出台《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)》及省直機關基層黨組織建設三年行動計劃,壓實五級書記抓基層黨建責任,推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

1.針對省委常委會專門研究黨建工作不夠等問題。一是定期安排省委常委會會議研究黨建工作。巡視整改落實工作開展以來,省委常委會會議已安排18個議題研究黨建工作。認真梳理省委主管班子巡視整改專題民主生活會對照檢查情況,逐條形成具體整改措施,明確責任主管和牽頭落實單位,下來將對整改措施落實情況進行跟蹤督辦。健全省委常委會聽取各地各部門黨委(黨組)書記抓黨建工作情況述職的相關機制。二是省委和省政府主管班子成員認真履行抓黨建「一崗雙責」,對分管領域的黨建工作與業務工作同研究、同布置、同檢查。研究建立主管班子成員定期聽取黨建工作匯報機制,研究解決分管部門黨建方面突出問題。開展「黨員主管領學帶學督學」活動,嚴格落實黨員主管幹部參加雙重組織生活制度。三是組織召開省直機關加強黨的政治建設推進會和全省高校黨建工作推進會,成立廣東省互聯網行業黨委,統籌推進高校、國企、「兩新」組織等各領域基層黨建工作。

2.針對推進「兩學一做」學習教育常態化制度化不紮實等問題。一是根據中央巡視組移交的黨建方面的問題線索,責成9個地市和單位深入基層黨支部全面查核,目前已整改不規範問題665個,按規定進行處理追責。二是舉一反三,加強督促指導,堅決反對以形式主義抓學習貫徹,更加注重學習貫徹的實際效果。三是推進基層黨組織「兩學一做」學習教育常態化制度化。開發建設黨支部組織生活案例庫和精品黨課庫,開展支部組織生活創新案例網上評選,指導推動基層黨組織紮實開展「三會一課」、組織生活會、主題黨日活動等。

3.針對有關市、縣黨委專職副書記不分管黨建工作問題。組織對各市、縣(市、區)黨委專職副書記分工進行全面梳理,對未明確協助書記抓黨建工作的26名市、縣(市、區)黨委副書記的分工予以糾正,目前已全部整改到位。

4.針對一些農村黨組織受宗族勢力影響等問題。迅速核查有關問題線索,舉一反三做好排查整改。認真落實黨建工作責任制,切實解決部分基層黨組織被宗族勢力影響、凝聚力不強等突出問題。深入落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃。印發市縣鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核方案,壓實市縣鎮村黨組織書記抓基層黨建責任。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,大力實施基層黨組織「頭雁」工程,選派村(社區)黨組織第一書記3686名,推進「黨員人才回鄉計劃」,選優配強農村基層黨組織帶頭人,以縣為單位對全省1.97萬個村黨組織書記履職情況進行摸底排查,已調整不合格不勝任村黨組織書記440人。全面排查整頓軟弱渙散村(社區)黨組織,將1258個村(社區)納入整頓,選派第一書記駐村開展整頓工作。

(七)選人用人問題

1.針對存在「帶病提拔」、買官賣官等問題。堅決貫徹執行新時代黨的組織路線,牢固樹立正確選人用人導向,堅持黨管幹部原則,堅持政治標準第一,嚴格執行相關政策規定,嚴格履行幹部選拔任用程序,匡正選人用人風氣,切實提升選人用人水平。一是部署開展「帶病提拔」幹部選拔任用過程集中倒查工作,將按中央組織部要求在今年底前完成。認真執行中央關於防止幹部「帶病提拔」的要求,落實不研判不啟動、動議即審、該核早核、「雙簽字」等制度機制。完善省委組織部與省紀委監委聯繫機制,進一步做好「凡提四必」工作。二是堅持受賄行賄一起查。在「帶病提拔」幹部選拔任用過程集中倒查中,對發現涉及行賄問題的,認真排查是否已按規定對行賄人員進行組織處理,沒有處理或處理不到位的,嚴格督促落實處理到位。省紀委監委認真梳理黨的十八大以來我省查辦的廳局級幹部涉及買官的行賄情況,提出了進一步解決買官賣官問題的意見建議。三是進一步嚴格執行相關規定,把執行個人有關事項報告「兩項法規」作為各級黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任的一項重要政治任務。要求各級主管幹部如實報告個人有關事項,自覺接受組織監督。嚴格填報事項的核查處理,在幹部考察過程中,對核查發現漏報瞞報問題的,及時按規定進行批評教育、誡勉或取消考察對象資格等處理。對個人有關事項核查未有結果的人選,不予上會研究。

2.針對深圳市一些權力部門的幹部辭職後違規到業務關聯企業任職問題。督促深圳市開展全市公務員辭職後從業情況自查整改。一是全面排查整改。對2015年1月以來辭職的公務員從業情況進行排查,發現違規從業的人員已全部按要求完成整改。對涉及公務員辭去公職後違規從業的信訪舉報進行梳理排查,共發現4件相關信訪舉報,目前3件已辦結,1件正抓緊辦理。二是研究制定進一步規範公務員辭去公職後從業行為的實施意見,細化公務員辭去公職的審批、從業報告的具體規定,強化原單位日常管理責任,建立紀檢監察、組織人事、市場監管等部門共同參與的監督聯動機制,防止違規從業和「期權腐敗」問題發生。

第四方面問題:作風建設不夠紮實,違反中央八項規定精神問題時有發生

(八)有的主管幹部不作為、不盡責問題

堅持嚴管和厚愛統一,激勵和約束並重,點和面相結合,狠抓不作為不盡責問題專項整治,健全激勵幹部擔當作為機制,推動形成幹事創業的良好氛圍。

一是在全省部署開展主管幹部不作為不盡責問題專項整治,按全面排查、篩選比較、認定處理、整改落實等程序排查和整治主管幹部不作為不盡責問題。從十二屆省委第三輪巡視開始,結合巡視派出專項檢查組,開展選人用人工作及幹部不作為不盡責問題專項檢查。認真貫徹落實中央關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見,健全幹部激勵機制和容錯糾錯機制,促進幹部擔當作為。

二是針對中央巡視指出的某國家重大環保公益項目建設滯後問題,督促加快項目建設。目前,項目所在地市已制定建設工作方案,項目已完成征地、進場道路施工、清表,正在進行園區「三通一平」。省級環保專項資金已安排4500萬元用於項目建設。目前,正按年底前動工的要求倒排工期,爭取11月取得項目環評批復、11月下旬核批建設工程規劃和施工許可等手續。省紀委對該項目啟動至今的推進情況進行了解核實,並提出了問責意見。

(九)「四風」隱患猶存,享樂主義、奢靡之風禁而不絕問題

持續深入糾「四風」,把中央八項規定精神作為一條禁令、一項鐵的紀律和不可逾越的紅線,以抓好中央巡視指出的3個具體問題整改為重點,打好抓督查、嚴懲治、常追責、建制度等組合拳,完善作風建設長效機制,確保中央八項規定精神在廣東落地生根。

一是建立落實中央八項規定精神專項督查制度。組織對各地區各單位貫徹落實中央八項規定精神情況開展「回頭看」,實地督導檢查貫徹落實情況。把貫徹落實中央八項規定精神、糾正「四風」突出問題列為年度重點督促檢查事項,加大監督執紀力度,持續關注「四風」隱形變異問題。今年1—9月,全省共查處違反中央八項規定精神問題934起,處理黨員幹部1665人,給予黨紀政務處分1420人。省紀委組織拍攝「四風」問題暗訪片4期,發現問題12個,處理51人。1月至9月13日,省紀委通報曝光13批33起違反中央八項規定精神典型問題。其中,9月6日,針對中央巡視組指出的5類「四風」問題,省紀委專門通報了5起典型案例。

二是堅持邊執行邊完善。嚴格規範新聞報導,召開全省主要媒體負責人會議,對加強主管活動報導把關和嚴格落實字數、時長、版面規定等提出明確要求。加強公務支出管理,完善嚴格執行公車改革各項配套政策、會議費管理辦法等制度規定。撤銷深圳市政府駐上海辦事處等92家駐省會城市辦事機構。完善因公出國管理規章制度和出訪任務審核把關制度,制定熱門旅遊城市警示清單,2018年全省限量管理黨政團組計劃總量壓減11.3%,赴熱門國家團組同比下降56%,調整和取消無實質任務或赴熱門國家、城市團組20個。

三是嚴格「三公」經費管理。督促各級財政和相關主管部門完善制度規定,加強公務支出內控管理。將「三公」經費、會議費等公務支出情況作為審計重點,啟動對省直一級預算單位2018年度預算執行情況審計全覆蓋工作。印發進一步加強公務支出和公款消費審計的實施意見,全面加強對內部控制管理情況等7個方面的審計監督。

四是深入清理整頓辦公用房超標問題。在組織全面自查自糾的基礎上,對有關地級以上市、省直單位、省屬國有企業和高校進行實地核查,已督促全部整改達標。抓緊制定廣東省黨政機關辦公用房管理辦法。

(十)一些主管幹部存在特權思想和特權行為

著力從思想建設、專項整治、制度約束等方面綜合施治,著力完善「不想搞特權」的教育機制、「不能搞特權」的監督機制和「不敢搞特權」的懲戒機制,決不讓特權思想和特權現象橫行。開展主管幹部存在特權思想和特權行為專項整治,以主管幹部車輛和秘書配備、交流幹部遷轉薪水關係等具體問題的整改為重點,立行立改、以上率下,糾正特權思想和特權行為。把查擺特權思想和特權行為納入各級巡視整改專題民主生活會的重點內容,各級主管班子成員帶頭深入查擺、深刻剖析,持續堅決糾正特權思想和特權行為。

針對巡視指出的多名主管幹部異地交流任職後薪水關係仍保留在原工作地問題,迅速開展交流幹部不轉薪水關係問題專項清理工作,我省交流幹部已於8月全部將薪水關係轉入現工作單位。全面清理各地區各單位自行出台的關於薪水關係遷轉的「土政策」,進一步建立健全工作長效機制,加強對交流幹部轉移薪水情況的監督管理,明確薪水關係隨轉的時限和備案要求。

第五方面問題:黨的紀律建設不夠嚴實,反腐敗鬥爭壓倒性態勢還需進一步鞏固發展

(十一)履行「兩個責任」不夠到位問題

省委進行了認真反思,深刻認識到,做好全面從嚴治黨工作,責任落實是基礎,扭住一把手是關鍵。下來,省委將把管黨治黨作為最根本的職責立起來,緊緊咬住「責任」二字,抓住「問責」這個要害,扭住一把手這個「牛鼻子」,從實事求是處理涉林存德案有關問題等具體事情抓起,進一步壓實全面從嚴治黨政治責任,一級抓一級,層層抓落實,真管嚴管,長管長嚴,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

1.針對對「一把手」權力監督制約不夠問題。一是強化上級一把手對下級一把手的監督。印發《關於加強對各級黨組織一把手監督的意見》,從6個方面細化對一把手的監督措施。上級黨組織一把手定期約談下級黨組織一把手,發現下級一把手有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,及時進行提醒談話。今年以來,省主管和省紀委主管、分管部門主管對年度述責述廉存在問題的一把手開展約談。二是堅持各級一把手述責述廉制度。省委和市、縣(市、區)黨委管理的黨組織一把手每年1月向省委和市、縣(市、區)黨委書面述責述廉,省、市、縣紀委在每年年初召開的全體會議上有重點地聽取同級黨委管理的黨組織一把手述責述廉。出台《關於開展述責述廉工作的意見》,規範「兩述」內容和方式,強化對「兩述」內容的分析研判,對不如實報告或報告問題不深入、不具體的,由分管省主管可能有關部門主管進行談話提醒。三是加強對一把手的巡視和紀律監督。明確將市、縣(市、區),省直部門和企事業單位黨組織一把手作為省委巡視監督的重點對象。每輪巡視結束後,匯總涉及被巡視黨組織一把手的談話情況和問題反映,報省委、省委巡視工作主管小組。紀檢監察機關優先處置涉及同級黨委管理的黨組織一把手問題線索。建立警示教育專題民主生活會制度,對2017年以來有主管班子成員發生違紀違法案件的6個黨組織,督促要求其一把手主持召開專題民主生活會開展警示教育。實行向新任命一把手發送書面提醒函制度。

2.針對一些地區和單位出現系統性腐敗問題。一是督促有關案發單位黨組深刻檢討,加強警示教育並召開專題民主生活會,查擺反思、吸取教訓。二是舉一反三,緊盯政治問題與經濟貪腐相互交織問題,嚴查「窩案」「串案」。加大重點領域監督執紀力度,堅決查處扶貧、民生資金、「三資」管理、征地拆遷、教育醫療、生態環保等領域違紀違法行為。今年1—9月,全省紀檢監察機關查結扶貧領域違紀違法案件1288件,處分1253人;立案查處生態環境損害責任問題355起,問責906人。

(十二)落實巡視巡察工作主體責任不夠到位

省委帶頭履行巡視工作主體責任,迅速制定實施系列整改措施,配齊配強巡視機構力量,8月啟動十二屆省委第三輪巡視,同時健全督辦問責等機制,壓實市縣巡察工作主體責任,規範完善巡察工作,推動我省巡視巡察工作全覆蓋、高質量發展。

1.針對省委巡視機構力量薄弱問題。加強省委巡視機構建設。在省委巡視辦增設巡察指導處,將目前2個臨時組建的專項巡視組調整為正式的常規巡視組。建立抽調全省各相關係統優秀黨員幹部參加巡視工作的機制,已從紀檢監察、組織、宣傳、公安、國企、高校等系統抽調黨員幹部參加十二屆省委第三輪巡視。

2.針對督促巡視整改不力問題。出台《省委巡視工作主管小組關於進一步深化巡視整改工作的意見(試行)》,明確規定加大對巡視整改情況的督辦、問責力度。加強對巡視整改的督促,由省委巡視工作主管小組成員帶隊,對接受巡視的單位集中整改期間(2個月內)整改情況進行督導。對每輪巡視對象整改情況,按不少於20%的比例抽查。進一步完善巡視整改情況報告制度,從十二屆省委第三輪巡視開始,被巡視黨組織報送兩個月階段性整改情況報告後,1年內須再報後續整改情況。進一步完善巡視發現問題的常態化通報機制,對十二屆省委第一、第二輪巡視26個省直單位和17個市、縣(市、區)的反饋意見進行梳理分析,進一步加大對後續整改工作的監督檢查力度。啟動對十二屆省委第一輪巡視整改情況的專項抽查工作,對敷衍整改、整改不力、拒不整改的黨組織及其負責人,予以通報或問責,視情向社會公開。

3.針對巡察工作重要性認識不到位問題。出台《巡視工作規劃(2018—2022年)》,明確將市、縣(市、區)黨委「是否落實巡察工作主體責任」列入省委巡視監督內容,並要求地級以上市黨委制定或修訂巡察工作規劃,進一步壓實市、縣(市、區)黨委巡察工作主體責任。21個地級以上市已全部建立縣(市、區)黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度。加大對巡察工作的統籌指導力度,印發《關於全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見》《關於開展縣級交叉巡察工作的意見》,破除基層人情干擾。

(十三)一些重點領域腐敗多發問題

繼續保持懲治腐敗高壓態勢,緊盯重要領域和關鍵環節,把專項整治和建章立制結合起來,深化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

1.針對腐敗存量仍然不小問題。聚焦黨的十八大以後不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的主管幹部,重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。今年1—9月,全省紀檢監察機關共接受信訪舉報6.2萬件次,處置問題線索3.8萬件,談話函詢3074件次,立案2.06萬件,處分12783人(其中黨紀處分11696人)。其中,處分廳局級幹部110人,縣處級幹部768人,鄉科級幹部2088人,一般幹部1899人,農村、企業人員等其他人員7918人。運用監督執紀「四種形態」處理30288人次,第一、二、三、四種形態處理人數分別占處理總人數的56.1%、28.9%、8.7%、6.3%。

2.針對工程建設領域腐敗問題。一是開展專項排查整治。對黨的十八大以來收到的有關房屋市政工程建設領域的問題線索全面梳理排查,共梳理查核幹部問題線索27條。結合掃黑除惡專項鬥爭,對建築工程施工發包與承包違法違規行為進行排查整治,截至9月7日,共摸排住建領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力線索99條,並移送公安、紀檢監察等有關部門進行聯合打擊。二是完善長效機制。完成省公共資源交易電子公共服務平台與省信用信息系統對接,建成全省統一的招標投標電子行政監督平台。加強對房屋建築和市政基礎設施工程、公路、水利、通信工程等建設領域的監管,嚴格招標投標管理。制定《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法(修訂草案)》,9月11日省人大財經委全體會議通過草案;抓緊制定《必須招標項目的招標事項核準指南》、工程建設項目招標投標活動監督管理辦法等制度機制。

3.針對國土資源領域腐敗問題。一是開展專項整治。建立土地市場專項整治核實整改台帳,排查確定違法違規改變土地用途22宗,開展專項整治整改,目前已基本完成整治工作。每周對全省各地發布的土地出讓公告進行審查,對其中疑似違規設置競買條件等22宗公告發函督促各地核實整改。二是開展全省變更規劃條件專項核查。三是建立干預國土資源管理工作打招呼行為記錄制度。

4.針對國企國資領域腐敗問題。一是開展專項整治行動,對省屬國有企業存在的腐敗問題多發易發領域進行深入排查。二是完善巡察監督機制。建立完善省國資委和省屬國企黨委書記、董事長和總經理廉政檔案。制定省國資委黨委《巡察工作實施方案》和《巡察工作規劃(2018—2022年)》,爭取在5年內完成對省屬二級企業的巡察全覆蓋。開展第十六輪巡察工作,對4家省屬二級企業黨組織開展為期2個月的巡察,目前已經完成現場巡察工作,共發現主要問題95個,下一步將做好巡察反饋和線索移交工作。嚴格落實國有資產報告制度,從今年起按規定向省人大常委會提交國有資產管理情況報告,目前正抓緊完善2017年度的有關情況報告。三是全面加強國企黨建。組織召開省屬企業加強基層黨組織建設工作會議和黨風廉政建設專題會議,壓實企業黨委(黨組)書記抓黨建第一責任人責任,全面加強黨對國有企業的主管。制定《加強對省屬企業黨組織一把手監督的意見》,對19家省屬企業黨委書記開展約談。

5.針對行政事業單位非經營性資產管理混亂問題。一是組織對中央巡視反饋存在問題的單位進行專項核查,目前已督促有關單位補交出租出借收入。二是開展省直行政事業單位全面清查國有資產對外出租出借情況專項清查,已完成整改242條。三是強化制度監管。完善交易機制,明確省直各單位出租出借事項必須進入省公共資源交易平台進行交易。擬定省直行政單位國有資產出租出借管理辦法,規範省直單位資產出租出借和收益收繳管理。

(十四)群眾身邊的不正之風和腐敗問題

堅持監督力量下沉,監督職能向基層延伸,深入開展基層正風肅紀反腐懲惡,堅決查處「蠅貪」「微腐敗」「小官大貪」,深挖嚴打黑惡勢力「保護傘」,持續通報曝光典型案例。實施《廣東省基層正風反腐三年行動方案(2018—2020年)》,開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動,重點整治扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗和「保護傘」問題、基層幹部違反中央八項規定精神問題等8個方面問題。全省各級紀檢監察機關圍繞精準扶貧、涉黑涉惡等重點領域,通過走村入戶摸排、網路輿情監測、異地交叉監督檢查等方式,紮實開展每月排查。截至9月底,全省紀檢監察機關共立案查結群眾身邊不正之風和腐敗問題9644個,給予黨紀政務處分9427人。

1.針對有的地方存在「小官大貪」問題。督促指導有關市開展「小官大貪」問題專項整治,成立市專項整治工作主管小組,印發專項整治方案,明確具體治理措施,並根據查處的違紀違法案件,組織製作專題警示教育片。近期,省紀委針對「小官大貪」問題,通報了5起典型案例,發到縣級紀委和鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織。

2.針對有的主管幹部充當黑惡勢力「保護傘」等問題。一是迅速核查處理有關問題。部分信訪件已核查處置完畢或取得階段性進展。其中,反映揭陽市惠來縣某鎮原黨委書記充當黑惡勢力「保護傘」等問題的信訪舉報,經核查已立案3人。1—9月,處置涉黑涉惡腐敗和「保護傘」問題線索4353件。加強明察暗訪,省委第二輪巡視發現涉黑涉惡腐敗問題線索11條,省紀委監委拍攝了湛江市鶴地水庫涉惡人員違法采砂、潮州市涉惡村官欺壓村民等多個暗訪片。省市縣三級紀委監委作風暗訪隊伍共暗訪曝光扶貧領域腐敗和作風問題99個,追究責任298人。二是堅決鏟除黑惡勢力「保護傘」。省掃黑除惡主管小組組織開展第二輪專項督導,深挖徹查主管幹部充當黑惡勢力「保護傘」等問題。部署集中收網,成功打掉一批破壞基層選舉、把持基層政權、「村霸」黑惡勢力團夥,打掉的農村地區涉黑涉惡團夥數量占總量的72%。截至8月底,排查軟弱渙散村(社區)黨組織1258個,其中因涉黑涉惡被列入重點整頓的村(社區)79個;因涉黑涉惡立案村(社區)黨組織書記(主任)52人,「兩委」幹部79人,村民小組長131人,已撤換涉黑涉惡村黨組織書記39人,全部調整到位。

第六方面問題:上次巡視反饋的部分問題仍未整改到位

(十五)上次巡視反饋後仍未整改到位的問題

省委明確要求「新官」要理「舊帳」,進一步壓實整改責任、督促整改落實,既加大對上次巡視反饋後未整改到位問題的整治力度,又建立接續督查的制度機制,確保中央巡視反饋指出的問題逐條解決到位。

1.針對「裸官」仍有新增問題。一是開展「裸官」問題專項整治。已完成對2014年專項治理後至2017年底新增「裸官」處理情況「回頭看」。全面深入排查2018年以來新增「裸官」情況,對配偶子女不願放棄國(境)外身份的均作出了崗位調整。2018年以來新增「裸官」中存在隱瞞不報問題的,均按要求作出組織處理並移交紀檢監察機關進行紀律處分。二是強化日常監督管理。嚴格執行「裸官」及其回遷配偶子女因私出國(境)有關政策規定,進一步加強回遷配偶子女證件管理,嚴格出入境登記備案和因私出國(境)審批,切實加強「裸官」及其回遷配偶子女的日常監管。

2.針對紅包禮金仍然存在問題。一是中央巡視組移交紅包禮金問題線索已辦結5條。二是開展違規收送紅包禮金問題專項整治。各級紀檢監察機關開展違規收送紅包禮金問題線索大起底,每月匯總分析摸排情況,做到收送一起查、雙向打擊。深化「小金庫」專項治理,全面清理公款收受紅包禮金源頭問題,正組織對7家重點檢查單位的現場進點檢查。將違規收送紅包禮金問題納入審計重點內容,2018年審計發現2個部門和1家下屬單位存在紅包禮金問題,涉及金額53.60萬元。目前,涉嫌違紀違法問題線索已全部移交紀檢監察機關等有關部門查處。組織省屬國資國企深入開展違規收送紅包禮金問題專項整治工作。

3.針對公款旅遊、公款打高爾夫球、轉嫁公務接待費用、違規發放津補貼等問題。一是嚴肅認真開展專項整治。開展公款旅遊、公款打高爾夫球、轉嫁公務接待費用專項自查自糾,全面清查整改違規問題。二是開展薪水津貼補貼發放專項清理,督促省直單位帶頭完成清理,據實清退違規發放的津補貼,完成對全省21個市直、23個縣(市、區)直薪水系統和175個市、縣(市、區)機關單位薪水發放情況的實地檢查。目前,已全面糾正違規發放的津貼補貼項目。三是把公款旅遊、違規打高爾夫球、巧立名目轉嫁公務接待費用、違規發放津補貼等問題納入各級紀委監委派駐(出)機構的日常監督執紀問責重點內容,加大發現和查處違紀違規問題力度。

4.針對文山會海反映依然集中問題。一是嚴格會議審核把關。省委和省政府帶頭整改,對省委和省政府主要負責同志公務活動預安排從嚴審核、切實精簡會議活動。實行會議活動年度安排,充分利用省委常委會議事規則、省政府常務會議議題前置審核制度及省四套班子主要主管碰頭會、秘書長聯席會議等,統籌合理安排各項會議活動。二是嚴格發文審核把關。出台省委黨內法規制定工作五年規劃(2018—2022年)、2018年省委文件和黨內法規制定計劃,對未列入年度計劃的臨時性發文項目,按照一事一報原則報省委批准後再起草。發出提醒函,要求各地各部門減少報文數量,特別是防止急於表態,防止大而化之、上下一般粗。向全省通報貫徹落實中央八項規定精神解決「文山」突出問題的情況,指出4個方面存在的22條問題,重申和完善26條整治「文山」的具體措施。

5.針對有的地區、部門仍超職數配備幹部問題。開展超職數配備幹部問題專項整治。組織各地區各單位對超職數配備幹部情況進行摸排,綜合運用多種措施,全部整改消化完畢。建立主管職數管理台帳,依托機構編制實名制管理平台進行動態管理,強化職數管理的約束力,不符合職位職數規定一律不動議。嚴把公務員日常登記關,嚴格審批職位設置,對違規設置的公務員職位一律不予審批。

三、堅持標本兼治,深化巡視整改,努力開創新時代廣東改革開放和黨的建設新局面

經過兩個月集中整改,我省巡視整改落實工作取得明顯成效。但我們也清醒認識到,目前取得的成效只是初步的,還有不少需要重視和解決的問題。下一步,廣東省委將認真學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,繼續把抓好巡視整改作為一項重要政治任務,作為增強「四個意識」、踐行「兩個維護」的具體行動和深入推進全面從嚴治黨的重要舉措,切實強化政治擔當,堅持目標不變、尺度不松,堅持問題導向、標本兼治,堅持上下聯動、長抓不懈,確保問題清零見底、長效機制建立、政治生態改善,為廣東做到「四個走在全國前列」、當好「兩個重要窗口」提供堅強政治保障。

(一)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領廣東一切工作,持續在學懂弄通做實上下功夫。切實把學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務,持續深入開展「大學習、深調研、真落實」工作,推動全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。一是全面系統學習貫徹。建立常態化學習制度,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的首要內容和第一議題,與黨的十九大精神、習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神一體學習領會、整體貫徹落實。二是推動基層學習貫徹。堅持因地制宜、因人施策,針對機關、企業、學校、村居等不同特點,組織開展行之有效的學習活動,變「大水漫灌」為「精準滴灌」,推動學習貫徹往深裡走、往實裡抓,切實打通學習教育「最後一公里」,使習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。三是聯繫實際學習貫徹。把系統學習、深入調研、真抓實幹有機結合起來,堅持穩中求進總基調,統籌推進「五位一體」總體布局,協調推進「四個全面」戰略布局,牢固樹立新發展理念,進一步深化改革、擴大開放,以釘釘子精神狠抓落實,不折不扣執行省委十二屆四次全會部署的「1+1+9」重點任務,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在廣東大地落地生根、結出豐碩成果。

(二)始終把政治建設擺在首位,全面落實新時代黨的建設總要求。旗幟鮮明講政治抓政治,把政治建設作為根本性建設貫穿黨的建設全過程,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力。一是嚴明政治紀律和政治規矩。踐行「兩個維護」,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實「五個必須」,嚴肅查處「七個有之」,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,決不允許搞政治陰謀,危害黨中央權威;決不允許拉幫結派,搞團團夥夥,搞圈子文化、碼頭文化;決不允許政商勾結、形成利益集團。發展積極健康的黨內政治文化,堅決抵制封建腐朽文化和商品交換原則的侵蝕,深入整治官商勾結問題,執行好構建親清新型政商關係的意見,營造清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係、幹乾淨淨的社會關係。二是認真落實黨建工作責任制。全面實施黨的基層組織建設三年行動計劃,著力抓好全省主管機關黨的政治建設和基層黨組織建設,通過「抓兩頭帶中間」,切實解決部分基層黨組織凝聚力不強、虛化弱化邊緣化等突出問題。三是堅持正確選人用人導向。貫徹新時代黨的組織路線,突出政治標準選人用人,落實激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見,大力營造能者上、庸者下、劣者汰的用人導向,通過每一批次、每個崗位的幹部配備,讓廣大幹部群眾真切感受到選人用人的公道正派和鮮明導向。四是牢牢掌握意識形態工作主管權管理權主動權,築牢意識形態安全「護城河」「防火牆」。

(三)始終把管黨治黨政治責任扛在肩上,著力營造風清氣正的良好政治生態。堅持以上率下,把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程,推動政治生態持續向好。一是嚴格落實「兩個責任」。督促各級黨委(黨組)履行管黨治黨主體責任,書記履行第一責任人責任,其他班子成員履行「一崗雙責」;各級紀委發揮好黨內監督專責機關作用。克服管黨治黨壓力傳導層層遞減現象,紮實推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持從嚴問責,對管黨治黨工作不力的,實施主體責任和監督責任雙問責,使管黨治黨嚴緊硬成為常態。二是把紀律和監督挺在前面。加強紀律教育,深化運用監督執紀「四種形態」,強化日常管理和監督,使鐵的紀律轉化為黨員幹部的日常習慣和自覺遵循。注重以案明紀,深刻汲取曾志權嚴重違紀違法案件教訓,落實省委關於加強對一把手監督的意見,切實加強對一把手的教育提醒和紀律監督。加強巡視機構和隊伍建設,強化巡視結果運用和巡視整改剛性約束,加快完善巡察工作機制。三是堅定不移正風肅紀反腐懲惡。按照「保持定力、寸步不讓、見底見效」要求,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果,堅決防止「四風」反彈回潮。抓住主管幹部這個「關鍵少數」,緊盯政治問題與經濟貪腐相互交織問題,不斷加大對腐敗案件的查處力度。全面實施基層正風反腐三年行動方案,大力整治貪污挪用扶貧資金、小官大貪、涉黑涉惡腐敗和「保護傘」等群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

(四)始終牢牢把握改革開放關鍵一招,推動廣東各項工作取得新成效。以巡視整改為契機,以改革開放40年為新起點,繼續發揮好改革開放排頭兵、先行地、試驗區的作用,以深化改革、擴大開放引領廣東發展開創新局面。一是以思想大解放推動改革再深化。自覺把廣東的改革發展放到全國大局中定位和謀劃,在中央頂層設計下準確把握地方改革的廣闊空間,堅持解放思想和實事求是相統一,以逢山開路、遇水搭橋、功成不必在我的境界和勇氣推動改革攻堅。二是用改革的辦法統籌推動經濟社會發展各方面工作。落實好省委關於加快推進新時代全面深化改革的若干意見,突出抓好地方機構改革、營商環境綜合改革、數字政府建設、事業單位分類改革、科技創新體制改革、國資國企改革、財稅金融改革、信用廣東建設、住房保障制度等一批標誌性引領性重大改革,打造一批體現廣東特色、具有全國推廣價值的改革品牌。三是著力構建全面開放新格局。全力推進粵港澳大灣區建設,攜手港澳共同打造充滿活力的國際一流灣區和世界級城市群。積極參與「一帶一路」建設,全方位擴大對外開放,建設外經貿強省,打造國際化便利化投資貿易高地和制度創新高地,推動廣東成為面向世界、服務全國的全面開放門戶樞紐。

(五)始終堅持高標準、嚴要求,紮實做好巡視整改落實後續工作。切實從對黨忠誠的高度推動整改落實,繼續高質量完成巡視整改任務。一是強化責任擔當。省委常委班子進一步加強對巡視整改落實工作的主管,強化指導、嚴格監督,以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進整改落實工作。各級黨委(黨組)一把手牽頭抓、具體抓,親自承擔最難的整改任務,層層壓實整改責任。二是堅持分類施策。對已經基本完成的整改任務,適時組織開展「回頭看」,鞏固提升整改效果;對分步推進和長期堅持的整改任務,對照整改要求作出後續工作安排,持續跟蹤督辦落實。明年上半年,省委將向中央再報告一次巡視整改落實情況。三是加強督查問責。把後續整改工作列入各級黨委督查、巡視巡察和紀檢監察機關、組織部門日常監督的重要內容,適時開展專項督導,對整改不力、虛假整改的嚴肅查處問責。四是建立長效機制。結合巡視整改落實工作,對普遍性、傾向性問題,從制度機制層面找「病症」、剖「病情」、除「病根」。進一步梳理完善現有制度,對實踐檢驗行之有效的長期堅持,對不適應新形勢新任務新要求的,逐一加以改進和完善,建立健全務實管用的長效機制。

廣東省委將以這次巡視整改為契機,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,改革創新、奮勇爭先,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態,不斷開創廣東改革發展新局面,為全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國、做到中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯繫方式:電話:020—87668899;郵政信箱:廣州市越秀區合群三馬路省委大院省紀委信訪室,郵政編碼:510082(信封請註明「對廣東省委關於中央巡視反饋意見整改進展情況的意見建議」);電子郵箱:[email protected]

附件:1.中共廣州市委巡視整改進展情況

2.中共深圳市委巡視整改進展情況

附件1

中共廣州市委巡視整改進展情況

根據中央統一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十二巡視組對廣東省委進行了巡視,同時將廣州市委和市人大常委會、市政府、市政協黨組主要負責人納入巡視監督範圍,並於7月16日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化抓好巡視整改落實的政治責任和使命擔當

一是深入學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,增強「我要改」的思想自覺和行動自覺。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為統攬廣州一切工作的總綱,把學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神貫穿巡視整改全過程,確保巡視整改工作沿著正確的政治方向推進。先後召開全市巡視整改動員會、工作推進會等會議,認真學習傳達貫徹「五個持續」的要求,市委書記張碩輔同志多次強調,要切實增強由「要我改」到「我要改」的思想自覺和行動自覺,聚焦在「改什麼」上下功夫,確保巡視整改問題、意見無一遺漏。重點在「怎麼改」上發力,著力解決一批問題、建立一批機制、形成一批制度,確保巡視整改「改到位」。同時,召開市委專題學習會,邀請省委巡視辦主管同志就習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神作專題輔導,進一步統一思想、凝聚共識。召開巡視整改專題民主生活會,圍繞中央巡視組反饋的意見,結合堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,從思想和政治上深刻反思,深入查擺剖析存在的問題和不足,開展批評和自我批評,把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關於深化巡視工作的決策部署上來,進一步增強全面整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二是提高政治站位,迅速傳達部署。市委高度重視,把巡視整改作為重要政治任務和當前頭等大事,作為檢驗「四個意識」的試金石,作為堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一主管的政治要求和具體行動。7月19日,召開常委會(擴大)會議傳達中央巡視組反饋意見,21日、22日、23日召開書記專題會議、常委會(擴大)會議、全市巡視整改工作動員會議,強調要提高政治站位,強化政治擔當,從講政治和踐行「兩個維護」的高度,堅決全面落實中央巡視整改工作任務。26日,召開常委會(擴大)會議審議通過整改方案。8月3日,召開巡視整改落實工作推進會,全面對照任務清單,壓實各級責任,強力推進整改落實工作。7日、8日召開專題學習會和老幹部通報會,深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,向離退休市級老同志通報情況。15日,召開市委十一屆五次全會,強調紮實推進巡視整改工作,推動廣州各項事業走在前列。20日、21日,召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會和市委常委會會議,提出要在推動整改見底見效上下功夫,在思想上更重視、在落實上更深入、在責任上更到位,紮實推動巡視整改取得實效。27日,召開十一屆市委第四輪巡察情況匯報會,提出要突出政治巡察,始終堅持以發現問題為生命線、以推動解決問題為落腳點,推動巡察工作高質量發展。

三是加強組織主管,明確整改責任。堅持巡視整改各級黨委(黨組)一把手直接抓,市委成立整改落實工作主管小組。張碩輔同志7月20日到任廣州後立即投入整改工作,擔任組長、承擔整改落實第一責任人責任,迅速到全市11個區和各部門密集調研,召開專題會議聽取工作匯報,直接部署、直接協調、直接督辦整改工作,牽頭負責8項整改任務。市政府、市人大常委會、市政協主要負責同志擔任副組長,其他市委常委為成員,分別認領相關整改任務,具體抓、抓到底。7月26日及8月3日、7日、13日、29日、9月13日,主管小組先後召開6次會議,全面統籌推進整改工作。主管小組下設辦公室,實行主管小組抓總,辦公室抓日常綜合協調、台帳、宣傳、督導運行機制。各區、各部門成立相應機構,通過一級抓一級、層層傳導壓力,形成橫向到邊、縱向到底的整改工作格局。

四是逐一全面對接,細化任務清單。緊密對接中央巡視組反饋的3方面9類問題和4條意見建議、省委巡視整改落實方案、上次巡視整改未到位的問題和省委整改落實辦公室督導組的意見,緊緊圍繞「怎麼改」,逐條逐句梳理分解為44個具體問題、76項整改措施、348項整改任務,對號入座、舉一反三,列出問題清單、措施清單、責任清單、任務清單4張清單,形成全市整改落實方案。建立1個市總台帳、1個省的方案涉及廣州事項台帳和市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委巡察辦4個分台帳的「1+1+4」整改台帳體系,確保巡視反饋問題無一放過、線索無一落空、意見建議逐項落地。

五是有力有序推進,強化督查督辦。深刻領會習近平總書記關於「發揮巡視標本兼治戰略作用」的重要論述,注重發揮巡視在發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展方面的重要作用,把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推動廣州高質量發展的重要保障。緊扣時間節點,對照整改台帳,掛圖作戰、對帳銷號、倒排工期、壓碴推進。堅持把抓整改落實與貫徹落實習近平總書記重要講話精神、貫徹落實省委十二屆四次全會精神、貫徹落實市委十一屆五次全會部署相結合,與推進重大項目建設、完成全年目標任務相結合,與穩增長促改革惠民生防風險相結合,與抓環保督察、掃黑除惡、打好三大攻堅戰等重點工作相結合,既聚焦集中整改、拿出「當下改」的舉措,又著眼持續整改、建立「長久立」的機制。分為9月15日、年底和長期3個時間節點,對照完成、取得階段性成效、取得明顯成效、長期推進四種要求,滾動推進各項整改工作。對整改的每一項措施、每一條台帳,都由市主管審核把關。9月13日,召開第6次主管小組會議聽取整改台帳情況匯報,全面分析評估整改工作進展,提升台帳精準化管理水平,進一步強化督促核查力度。注重請示匯報和宣傳引導,編印《整改動態》簡報46期,及時精確報送整改工作進展情況。強化督查督辦,市委整改落實辦公室和22個專項督導組已開展整改落實督導223次、約談提醒32次;組織政法、水務、環保、城管等部門成立11個綜合督導組到區對治理水污染、治理違法建設、治理大氣污染、掃黑除惡等4項重點工作開展綜合督導檢查。已加快推出一批重點領域和關鍵環節的改革事項,加快建設一批重大產業項目、基礎設施項目、民生項目,著力補短板、強弱項,解決制約廣州發展的違法建設、環境污染等一批痛點難點問題,做到兩手抓、兩不誤、兩促進,確保中央、省委各項決策部署在廣州得到不折不扣貫徹落實。

二、堅持問題導向,從嚴從實抓好整改任務的落實,確保條條要整改、事事有回音、件件有著落

廣州市認真對照問題清單,狠抓中央巡視反饋意見整改落實。截至目前,76項整改措施中,要求9月15日前完成的6項,已全部完成;要求9月15日前取得明顯成效的4項,已全部做到;要求9月15日前或年底前取得階段性成效的45項,均已取得階段性成效;要求長期推進的21項,已落實具體舉措並取得初步成效。完成了白雲區「帶病提拔」幹部、黃埔區超職數配備幹部、廣州金融控股集團下屬公司違規發放信用貸款用於炒股等一批問題整改;建立了加強調查研究工作、加強意識形態責任制考核、違法建設治理責任追究工作意見等一批機制;形成了勇當「四個走在全國前列」排頭兵的實施意見、水環境治理責任追究工作意見等一批制度。

(一)關於學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還有差距方面

1.關於「求穩怕亂,擔當進取精神不足」問題的整改

堅持在解放思想中統一思想,增強改革意識、改革勇氣、改革沖勁,提高改革能力,加快改革步伐,堅決將改革進行到底。

(1)增強敢闖敢試的銳氣,全面加大貫徹落實中央改革部署和推動改革的力度。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,制定了《關於在全市持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習的實施方案》,堅持市委常委會會議第一時間第一議題傳達貫徹習近平總書記重要講話精神和中央精神,召開市委十一屆五次全會,出台《中共廣州市委關於深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神勇當「四個走在全國前列」排頭兵的實施意見》等「1+1+4」系列文件。持續開展「大學習、深調研、真落實」工作,舉辦第六屆廣州學術季,加強新型智庫和新時代文明實踐中心(所、站)建設等工作,今年以來市主管牽頭完成21個重點領域的調研報告,在此基礎上,開展改革開放40周年專題調研,全面梳理總結廣州改革開放經驗教訓,謀劃下一步改革開放舉措。市委書記張碩輔、市長溫國輝同志主動帶隊到國家發展改革委、商務部、自然資源部、生態環境部、財政部等就重大科技基礎設施建設、生物醫藥產業發展、粵芯晶片項目建設等匯報工作、爭取支持,積極推動解決廣州改革發展難題。已召開全市全面深化改革工作會議,出台《廣州市加快推進新時代全面深化改革勇當「四個走在全國前列」排頭兵三年行動方案(2018-2020年)》《廣州市創新城鄉社區治理專項改革試點方案》等一批改革方案。深入推進營商環境改革、開放合作機制體制創新、社會治理制度建設等16個重點領域60項改革任務。持續推進綠色金融、住房租賃、服務貿易創新發展等107項國家和49項省改革試點,開展提升廣州國際規則制定話語權專題調研。建立健全改革主管小組成員聯繫重大改革項目、第三方績效評估、改革台帳督查等一批工作機制。召開全市科技創新大會,制定《廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃(2018—2020年)》,推進重大創新平台布局、承接國家和省重大項目、建設廣州科學城國家雙創示範基地等一批創新舉措。

(2)加快自貿區建設步伐,著力發揮創新引領效應。實施《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區改革開放任務清單》,全力推進6個方面71項改革創新任務。實施《進一步優化和提升中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區營商環境工作方案》《關於進一步推進南沙口岸改革創新工作方案》《南沙區深入推進「零跑動」改革實施方案》等一批改革方案。深化「放管服」改革,推出商事登記確認制、「證照分離」2.0版、「一照一碼走天下」等改革。深化國際貿易「單一窗口」建設,國際航行船舶、海運倉單申報使用率達100%。全球質量溯源體系作為國際貿易規則在13個APEC成員國貿易體系推廣。試點企業投資建設工程項目審批改革,從取得用地到拿到施工許可證最快25個工作日完成。帶設計方案出讓土地的項目,試點「取地即開工」。推出159項「即刻辦」和757項「零跑動」辦理事項,年底前做到50%政務事項「零跑動」。對接落實粵港澳大灣區發展規劃,深化與港澳合作,率先推出商事登記「香港通」服務,做到港人港企足不出港即可在南沙投資落戶,啟動粵港產業深度合作園起步區建設。7月16日以來新增17項改革創新成果,累計形成408項,36項在全國推廣。

(3)優化營商環境,增強創新引領示範效應。已經制定《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》,實施《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》等,政府投資類、社會投資類項目審批時間從327個和224個工作日,分別壓縮至90個和65個工作日(含技術審查時間15個工作日)以內。黃埔區、廣州開發區獲批廣東省首個營商環境改革創新實驗區,在全國首推「秒批」政務服務事項清單223項,做到涉企證照「44證合一」,企業開辦時間壓縮到1天以內。開展國家知識產權運用和保護綜合改革試驗,形成一批可復制、可推廣經驗。

(4)推進重大決策部署落實,著力解決重點難點問題。市委召開水污染防治工作集體約談會,就「散亂污」企業和場所關停、非法排污口關閉、涉水違法建設拆除、污水管網和處理設施建設等分類列出限期整改時間表。召開防范化解重大風險攻堅戰、打贏脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰工作推進會和治理違法建設推進會,對加大力度、加快進度推進「三大攻堅戰」和治理違法建設工作作出全臉部署。強化問責工作,聚焦黨的政治建設、落實重大決策部署、正風肅紀反腐等領域開展嚴肅問責,促進工作落實。制定了《關於加強調查研究提高調查研究實效的實施意見》,實施年度重點調研課題制度,組織到北京、深圳等地開展學習考察,對標先進、查找不足。認真組織市委主管班子巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會,會前累計收集原始問題和意見建議527條,目前正按梳理的問題和意見建議專項督辦落實。實施減少「文山會海」的工作措施,把更多精力用到深入研究事關廣州長遠發展的根本性問題、經濟社會發展中的重點難點問題和群眾關注的熱點問題,採取有效措施解決問題。

(5)敢於「啃硬骨頭」,紮實開展違法建設治理。對違法建設堅決遏制增量、消化存量,強化違法建設治理立法,建立健全各級書記牽頭的責任制,落實廣州市違法建設治理主管小組責任和市主管聯繫指導各區制度。制定《關於進一步加強違法建設治理工作的意見》,出台《廣州市違法建設治理三年行動方案(2018—2020年)》《廣州市違法建設治理責任追究工作辦法》等文件。強化網格職責,建立快速拆除機制,推進各方聯動治理,強化連片更新改造。堅決完成中央巡視組反饋2014—2017年新增的違法建設清拆處理工作,按計劃完成2018年度清拆處理違法建設任務。

2.關於肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不及時不徹底問題的整改

進一步增強政治敏銳性,繼續加大督導指導力度,推動肅清工作向深層挖根推進,向內省自覺轉化,向治本抓常拓展。全市處級以上單位黨組織召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會,從是否存在李嘉、萬慶良惡劣影響,是否存在「好人主義」和「事不關己」思想,是否存在違反中央八項規定精神等6個方面查擺問題,深入剖析原因,提出整改措施,並對全市召開專題民主生活會情況開展督導檢查。把全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響作為紀律教育學習月活動重要內容,召開堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響警示教育大會,製作播放專題警示片,舉辦「正本清源——廣州市堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響警示展」並已組織黨員幹部2萬餘人參觀。梳理通報5起圈子文化、官商勾結典型案例,制定《關於深入整治官商勾結問題構建新型政商關係的實施意見》。

針對萬慶良在廣州任職期間搞的「一區一湖一沙灘泳場」面子工程,採取全部取消、部分取消、改造、優化利用、壓縮面積續建等5類措施整改。目前,5個全部取消項目均已完成行政程序;2個部分取消項目均已完成行政程序;2個改造項目的方案已制定實施;6個優化利用項目的方案已全部制定實施;1個壓縮續建項目的方案已制定實施。

完善增城掛綠湖項目「先安置後拆遷」機制,正加快安置區建設,現已封頂安置房13232套(占總數89%),9月15日前基本完成4個安置區建設任務,預計所有安置區(11個)明年6月全面完工,周邊市政配套工程今年12月基本完工。加快村民回遷,9月啟動1個、今年底啟動8個、明年8月啟動2個安置區回遷。全面化解債務風險,目前債務已全面清償。

3.關於落實新發展理念不夠到位問題的整改

進一步落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,推動廣州做到高質量發展。

(1)轉變GDP掛帥思想,注重經濟高質量發展。實施《關於在全省構建推動經濟高質量發展體制機制走在全國前列中勇當排頭兵行動方案》等文件,已制定全市高質量發展指標體系,初步形成我市「十三五」規劃中期評估報告,完成2018年上半年固定資產投資分析報告,取消區分解到鎮(街)的固定資產投資增速指標,重新制定《廣州市政府投資條例》,制定《廣州市建設工程項目策劃生成辦法》。抓住粵港澳大灣區建設機遇,迅速建立主管機構和工作機制,主動與中央、省對接溝通,聚焦穗港澳產業合作、廣深港澳科技創新走廊建設、南沙粵港澳合作示範區建設等重點,密切與灣區城市交流合作,提升廣州在大灣區的核心增長極功能;推動更高層次的廣佛同城化,簽署廣州佛山兩市政府深化創新驅動發展戰略合作框架協議;啟動穗中戰略合作,加快簽署廣州中山兩市政府戰略合作框架協議;編制廣佛肇清雲韶經濟圈發展規劃;高質量推進廣清一體化,推動廣清產業園A區5個重大項目開工建設;制定實施推進鄉村振興戰略「1+2」文件,推動區域協調、城鄉統籌發展。

(2)積極開展統計違紀違法全面排查和專項整治工作。堅決整治統計數據造假行為,對涉案幹部進行嚴肅處理。開展統計違紀違法整改情況「回頭看」,已完成對4個區、8個鎮(街)以及80個企業(項目)的檢查。在全市開展提高數據質量整改工作,完成對全市11個區、58個鎮(街)、約550家企業的統計基礎規範化檢查,會審工業、投資、房地產、服務業、建築業、住宿餐飲及批發零售企業共15650家,會審20737家企業的勞力薪水指標,核查115個企業(項目),採取「雙隨機一公開」方式執法檢查企業50家。完成南沙區、黃埔區統計機構獨立設置,要求暫未做到統計機構獨立設置的區統計業務與發改業務做到物理隔離,保證統計業務獨立性。全面對統計人員開展業務法律知識培訓,推進統計法納入市委黨校主管幹部教育培訓必修課程。

(3)加強社會治理,著力營造共建共治共享社會治理新格局。一是實施營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列行動方案,加強「綜治中心+網格化+信息化」建設,全面推廣行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,制定頒布《廣州市社會工作服務條例》。市法院「送必達、執必果」試點工作入選省首批試點項目,市檢察院主管幹部直接辦案制度形成經驗。廣州互聯網法院掛牌運作。二是深入開展掃黑除惡專項鬥爭,創新線索摸排舉報工作機制。巡視整改以來,我市成功打掉涉黑社會性質犯罪、涉惡團夥各一批。三是實施《關於進一步開展信訪矛盾化解攻堅行動工作方案》《市委常委、副市長包案處理信訪問題工作方案》,395宗上級交辦案已化解332宗,14位市委常委、副市長以上市主管落實包案化解信訪事項共42宗。制定《廣州市加快推進專業批發市場轉型疏解三年行動方案(2018-2020年)》;全面梳理各區爛尾樓項目情況,實施「爛尾樓」清理盤活專項行動,目前在冊37宗爛尾樓已經完成盤活處置19宗,其餘正在有序推進。

(4)穩步打好黑臭水體等污染治理攻堅戰。將152條黑臭河湧全部納入治水三年行動計劃,目前56條已基本達到不黑不臭,取得階段性成效,正在加大治理力度,力爭年底前基本完成剩餘96條(今年5月國家生態環境部檢查確認50條已經基本不黑不臭,要求年底前完成90%以上)治理任務。9月14日,召開全市河長工作會議,推動水污染治理任務再落實。目前,正在加大「四洗」(洗樓、洗井、洗管、洗河)行動力度,加強截污、納管、疏浚清淤、生態修復,已清除152條黑臭河湧管理範圍內違法建設48.36萬平方米,已完成涉水違建清拆任務。

(5)加大「城中村」改造力度。實施《廣州市城中村改造專項整治方案》,完成272個城中村納入標圖建庫工作,將272個城中村納入城中村改造項目庫,健全基礎數據,明確改造方式、改造模式等。大力開展城中村環境衛生整治,已完成全市城中村環境「臟亂差」黑點摸查,150多個城中村環境衛生已明顯改善。已完成1250公里污水管網建設,49個城中村截污納管工程全部完成可研批復,已開工6個。實施《廣州市深化城中村社會治理行動方案》,開展打擊整治城中村違法犯罪專項行動和基礎信息大排查專項行動,組織公安機關126名處級以上幹部對口聯繫、56名正科級幹部下派掛職、29個直屬單位結對支援基層治安治理,7月16日至9月13日,全市受理城中村110刑事治安原始警情同比下降22.7%,占全市警情的36.8%。

(6)深入開展打擊黃賭毒專項行動。實施《廣州市涉黃重點地區和突出問題專項整改工作方案》《廣州市涉賭重點地區和突出問題專項整改工作方案》等,市掛牌整治涉黃、涉賭重點地區,建立涉黃賭毒問題突出地區季度通報警示制度,實施《廣州市全民禁毒工程實施方案》,全面開展打擊黃賭毒專項行動。7月16日至9月13日,全市查處黃賭案件數和處理違法犯罪人員數同比分別上升20%和13%,黃賭警情環比下降3%。同時,發動74.73萬人加入廣州街坊群防共治隊伍。

(7)打好白雲區「摘牌」攻堅戰。督促白雲區深入開展禁毒專項清查整治行動,實施常態化研究禁毒工作制度、「雲遞安」條形碼制度等。國家禁毒委已對白雲區重點整治工作檢查驗收。

(8)打好花都區禁毒「摘帽」攻堅戰。督促花都區深入實施禁毒百日攻堅行動方案,實施禁毒示範街鎮創建方案、無毒村居創建方案、青少年涉毒問題處理意見等。強化寄遞物流行業監管巡查,開展緝毒破案會戰。省禁毒委對花都區禁毒重點整治工作進行考核驗收。

(二)關於黨的建設存在薄弱環節,選人用人問題較多方面

1.關於黨內政治生活不夠嚴肅問題的整改

把黨的政治建設擺在首位,時時、事事、處處旗幟鮮明講政治抓政治,鞏固發展風清氣正良好政治生態。

(1)進一步規範市委常委會議事規則和決策程序。嚴格落實《中國共產黨廣州市委員會工作規則》及市委常委會議事規則和決策程序,提高會議質量。

(2)嚴肅黨內政治生活,體現政治性、時代性、原則性和戰鬥性。嚴格落實民主生活會報告個人重大事項以及個人接受組織談話函詢情況說明有關規定。在8月20日市委巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會上,市委主管班子全面對照檢查,認真查擺剖析,批評與自我批評開誠布公、直指問題,達到了紅臉出汗、推動工作的目的。從4月開始持續開展貫徹落實黨內監督條例情況督導檢查,推動各區各市直單位黨組織自查自糾主管幹部黨內公開報告個人有關事項、離開工作崗位或工作所在地請示報告等方面的問題424個。

2.關於基層黨建「最後一公里」亟待解決問題的整改

加強分類指導,以提升組織力為重點,突出政治功能,著力加強黨組織規範化建設、帶頭人隊伍建設、黨員隊伍建設,更加有效推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

(1)充分發揮基層黨組織的政治核心作用。市委堅持每年聽取區委書記抓基層黨建工作述職。8月,召開全市組織工作會議、加強基層黨組織建設工作會議,全面落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃,制定實施貫徹落實情況掛點包片督導工作方案,成立6個督導組對11個區進行掛點包片督導。排查62個單位黨委(黨組)工作規則制定情況,6個未制定黨組工作規則的單位已全部制定。組織市屬企業、鎮(街)、村(社區)等基層黨組織書記集中輪訓,截至目前,共培訓14期、2600多人。

(2)層層壓實責任,深入開展領學帶學督學活動。制定《廣州市黨的建設工作主管小組2018年工作要點》,逐項分解黨建工作任務,加強黨建工作述職評議考核,壓實黨建責任。要求黨員主管幹部每年到所在支部和基層聯繫點開展領學帶學督學活動不少於1次。印發《關於近期認真抓好基層黨組織建設若干重點任務的通知》,已組織10個市督導組對97個單位開展「兩學一做」學習教育、黨員主管幹部領學帶學督學活動等情況大督查。

(3)認真落實基層黨組織按期換屆提醒督促要求。落實中央關於基層黨組織按期換屆提醒督促的要求,對任期即將屆滿的市屬單位黨組織提前發函提醒,近期已完成廣州大學、廣州銀行、廣州地鐵集團、珠江鋼琴集團、廣州金控集團、廣州萬寶集團等6個黨委換屆選舉工作,正督促其他未換屆單位加快換屆工作。開展加強基層黨組織建設專項行動,建立了全市黨支部建設標準,「七·一」期間組織2.7萬多名黨支部書記和2500多名各級黨(工)委、黨組、黨總支書記開展了公開承諾活動。

(4)大力加強基層黨組織建設。全面排查2684個村級黨組織書記履職情況,已撤換調整25名政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村級黨組織書記。推進軟弱渙散基層黨組織整頓,排查出98個軟弱渙散村(社區)黨組織,做到市、區、鎮(街)三級主管掛點全覆蓋,選派98名優秀黨員幹部擔任第一書記。優化提升「羊城村官上大學」工程,今年秋季招收村(社區)「兩委」幹部、村級後備幹部、優秀黨員近1400名。全面實行村(社區)「兩委」班子成員近親屬入黨申報備案制度。印發非公經濟組織及社會組織黨建工作指導手冊、黨組織負責人任職管理辦法,7月以來,已舉辦「兩新」組織黨組織書記各級各類培訓班404場次、培訓6061人次。

(5)創新打造基層黨組織凝聚黨心、服務群眾的載體建設。全面實施加強城市基層黨建工作的意見「1+4」文件,2018年市級財政新增1.88億元基層黨建工作經費,已建成2個區級、51個街道、308個社區、3個大型企業黨群服務陣地。召開村級公共服務平台閒置問題整改工作協調會,已對全市2714個村級公共服務平台進行全面排查,對存在問題逐個整改,並制定村(社區)政務服務事項辦事指南及清單目錄模板,切實管好用好村級公共服務平台。

3.關於選人用人問題的整改

貫徹落實新時代黨的組織路線,切實做好幹部培養、選拔、管理、使用工作,提升選人用人工作水平。

(1)開展「帶病提拔」問題自查整改。對全部「帶病提拔」市管幹部選拔任用過程開展自查和「回頭看」,已對相關責任人作出問責處理。完成對白雲區2013年以來「帶病提拔」幹部選拔任用過程「回頭看」,對責任人作出問責處理。嚴格執行不研判不啟動、動議即審等制度,完善組織部門與紀檢監察機關聯動機制,防止「帶病提拔」。

(2)開展主管幹部個人有關事項報告違規問題檢查整改。通報2017年主管幹部個人有關事項填報「一致率」情況和2017年不如實報告主管幹部個人有關事項典型案例3宗,對15個填報「一致率」低於60%的單位開展約談。梳理2018年上半年填報「一致率」情況,抽查核實2697名主管幹部個人有關事項,對存在漏報瞞報問題的幹部分別給予批評教育、誡勉談話或黨紀處分等處理。已撤銷增城區存在嚴重瞞報漏報問題幹部的提拔任職決定,對相關責任人分別進行誡勉處理和提醒談話。已梳理填報易錯易漏清單,加強填報政策指導,提高填報精準度。

(3)開展履行程序不規範,政策上搞變通問題責任倒查。全面倒查2014年以來黃埔區、廣州開發區區管幹部提拔任職情況,完成對超配處級幹部問題的整改消化,對相關責任人進行通報批評。制定實施《廣州市「選人用人工作規範化行動年」計劃的工作方案》等文件,進一步規範選人用人工作。

(4)開展增城區違規提拔幹部問題整改。已對增城區違規提拔幹部開展倒查,對相關責任人分別進行誡勉處理和提醒談話。完成20個市屬單位2016—2017年度選人用人集中檢查。督促增城區制定區委常委會討論決定幹部任免事項規則,加強選人用人政策法規的專題學習培訓,不斷提高組織工作質量水平。

(三)關於管黨治黨寬鬆軟,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜方面

1.關於履行「兩個責任」不夠到位問題的整改

壓緊壓實管黨治黨政治責任,做到認識更加清醒、行動更加堅決、措施更加有力,層層傳導壓力,推動管黨治黨真正走向嚴緊硬。

(1)壓緊壓實管黨治黨政治責任。正在制定市委定期聽取市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組、市紀委監委、市法院黨組、市檢察院黨組履行全面從嚴治黨政治責任情況報告暫行辦法。8月28日市委常委會集中聽取了一次匯報。完善一把手約談機制,開展一把手集體談話,8月21日市委主要負責同志帶頭對全市各區、市直單位、市屬高校、市管企業等137個單位一把手開展集體談話。運用「主體責任e系統」常態化監督檢查各級黨組織主體責任履行情況。7月份以來,已發現問題216個(次),對23個單位點名批評。召開全市強化問責工作推進會,對整治違法建設不力、水環境治理失職失責等8個問責典型案例予以通報曝光。

(2)發揮巡察利劍作用。制定《十一屆市委巡察工作規劃》,實施《關於開展巡察工作的實施意見》等11項制度,嚴格執行市、區黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度、巡察工作底稿制度、巡察發現問題清單制度。召開貫徹落實中央巡視工作規劃工作會議,印發《關於貫徹落實〈關於全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見〉的通知》,推進全市巡察工作高質量發展。7月20日啟動市委十一屆第五輪巡察和各區第五輪交叉巡察,對26個市直單位、116個區直單位、1個街道、6個村開展巡察。抽查6個單位巡察整改情況,對整改不到位單位發出督辦通知。同時,制定強化市委巡察機構的方案,推進健全巡察機構隊伍建設。

(3)開展加強黨風廉政建設情況自查自糾。把抓黨風廉政建設多是開會、簽字、講課、表態等形式主義、工作不實問題作為市區巡察重點內容。完成對市管企業制定落實黨風廉政建設主管班子責任清單和主管幹部權力清單情況的監督檢查及整改工作。對落實全面從嚴治黨主體責任存在問題較多以及長期沒有召開過黨風廉政建設工作會議的國有企業黨委書記進行約談和組織調整。

(4)開展重點領域問題線索梳理排查。制定實施工程建設、國土資源、國企國資等重點領域腐敗問題專項整治方案,梳理排查一批黨的十八大以來涉及一把手腐敗及工程建設、國土資源、國企國資等重點領域問題線索。對白雲區白雲湖街等治理水環境、整治違法建設不力問題嚴肅追責問責。正制定關於進一步加強政府性投資工程監督管理三年行動計劃。實施《關於進一步加強和規範我市行政事業單位國有資產管理的指導意見》。結合堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響警示教育展,新通報曝光27個一把手違紀違法典型案例。梳理2017年以來立案查處的嚴重違紀違法市管幹部情況,印發關於落實以案治本相關工作的通知。

(5)開展抓早抓小談話提醒工作專項檢查。對11個「零報告」單位通報批評。印發《關於進一步規範問題線索處置工作的通知》,推動精準使用談話函詢方式處置問題線索。目前,凡被談話函詢的黨員幹部均要在民主生活會上作說明,談話函詢材料存入個人廉政檔案,防止以工作談話替代提醒談話。

(6)加強派駐機構履職能力建設。對成案率偏低的7個市紀委監委派駐紀檢監察組組長約談提醒,對各派駐(出)機構問題線索處置情況進行專項檢查。實施《關於明確派駐(出)機構監察權限和推動監察職能向基層延伸的意見(試行)》,修訂實施派駐(出)機構職責清單、派駐紀檢監察組組長履職匯報制度等一批機制,將成案率納入履職評價指標體系。嚴格幹部準入機制,中央巡視組進駐以來,開展跟案學習、信訪輪訓、基層鍛煉等30人(次)。

(7)對履職不力的國企紀委書記實施問責。已對相關市管企業紀委書記違紀問題進行立案審查,對5名「零辦案」的市管企業紀委書記進行約談提醒。落實「一案雙查」制度,對應發現沒發現、應處理沒處理的嚴肅問責。

(8)開展重點個案「回頭看」。對有關企業違規貸款炒股問題處理情況開展「回頭看」,收回全部資金本息,嚴肅追究13名責任人的責任,其中1人給予嚴重警告處分並改任他職,1人給予誡勉並免職處理,1人給予誡勉處理,5人被通報批評,5人被責令作出書面檢查。

(9)加強紀檢監察隊伍建設。對近年來查處的紀檢監察幹部典型案例進行剖析,籌備召開全市紀檢監察幹部警示教育大會。實施《廣州市紀檢監察內部監督暫行辦法》,嚴格落實回避、違規干預過問案件登記備案等制度。開展新一輪紀檢監察系統專項檢查和紀檢監察幹部審查紀律專題教育整頓、信訪舉報件集中清理核查等專項行動,完成現有問題線索處置。

2.關於重點領域腐敗問題多發問題的整改

堅持以永遠在路上的執著,持續加大正風肅紀反腐工作力度,進一步鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

(1)開展遏增減存專項行動。對各區各單位問題線索管理處置情況開展專項檢查,全面梳理黨的十八大前後存量線索和黨的十九大以來新增線索,集中力量直查快辦、督查督辦。定期分析研判紀檢監察信訪舉報情況,對2017年紀律審查情況開展綜合研判。

(2)加強對一把手教育監督管理。嚴格落實省委《關於加強對各級黨組織一把手監督的意見》,修改完善《關於進一步加強對一把手監督的十項措施》。做到同級黨委主管班子成員(黨政主要主管除外)向同級紀委全會述責述廉述德全覆蓋。實行巡察發現一把手問題單列制度,正制定《廣州市市管黨政一把手案件情況通報曝光管理辦法(試行)》。對相關主管幹部違紀違法案件處理情況開展「回頭看」,梳理出涉案人員14人,對5名處理不到位的涉案人員提出整改意見。

(3)重典整治國企腐敗問題。對37家市管企業腐敗問題開展專項整治行動。正制定關於市國資系統開展黨委巡察工作的實施意見,籌備設立市國資委黨委和市管企業黨委巡察機構,11月份啟動首輪國企系統巡察工作。實施《廣州市市管企業紀委書記考核評價辦法》,督促國企紀委切實履行監督責任。嚴肅查處相關企業黨委書記長期占有國有資產違紀問題,開展市管企業健全制度、強化監管、防止國資流失情況專項檢查。

3.關於群眾身邊腐敗問題易發多發問題的整改

進一步樹牢以人民為中心的發展理念,推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

(1)持續開展基層正風反腐三年行動。出台《懲治公共服務行業和基層幹部吃拿卡要等問題專項行動方案》等5個專項整治方案,強化直查督辦,堅決懲治基層幹部違反中央八項規定精神、收受紅包禮金、公款旅遊、違規發放津補貼等問題。今年4月開展市委重點工作專項督導以來,累計查處基層不正之風和腐敗問題1293個,追責1304人,給予黨紀政務(紀)處分109人,移送司法機關281人。

(2)問責「小官巨貪」案件背後失職失責問題。嚴肅追責花都區梯面鎮政府財會人員貪污7700多萬元「小官巨貪」案件背後失職失責15名責任人,其中6人因工作嚴重失職涉嫌玩忽職守犯罪,分別受到開除黨籍、開除公職處分和取消退休待遇處理,並移送有關國家機關依法處理;8人給予留黨察看二年、黨內嚴重警告、黨內警告等黨紀處分;1人誡勉處理。深化以案治本工作,在花都區開展「小官巨貪」專項治理試點並向全市推開。

(3)堅決查處黑惡勢力「保護傘」。強化「打傘」「斬鏈」協同作戰,完善問題線索收集管理和跟蹤督辦機制,包案查處10個黑惡勢力團夥背後「保護傘」問題。目前,共接收問題線索251條,立案查處103人。

(4)以案治本推進扶貧領域正風反腐。開展援疆、援貴和省內對口扶貧工作違紀違法問題線索處置「回頭看」,已梳理一批扶貧幹部處理情況,開展以案治本。研究建立廣州對口幫扶黔南、畢節紀檢監察協同監督機制和聯合督導評估推進機制,印發《關於進一步強化扶貧領域監督執紀問責工作協作機制的通知》《關於加強扶貧資金使用管理公告公示工作的通知》,修訂《廣州市對口幫扶貴州省資金使用管理辦法》,正制定《關於進一步加強扶貧領域人員和資金項目監督管理工作意見》以及《廣州市對口支援新疆疏附縣項目資金使用管理辦法》《廣州市對口幫扶梅州市、清遠市項目資金使用管理辦法》等4項制度。

三、持續深化巡視整改落實,以新擔當新作為努力開創廣州發展新局面

經過兩個月集中整改,我市巡視整改落實工作取得了一定成績。但我們也清醒認識到,整改落實工作還存在一些需要重視解決的問題。下一步,廣州市委將認真學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,繼續把抓好巡視整改作為一項重大政治任務,作為增強「四個意識」、踐行「兩個維護」的具體行動和深入推進全面從嚴治黨的重要舉措,切實強化政治擔當,結合落實掃黑除惡專項鬥爭、中央環保督察、國務院大督查等重點工作任務,堅持對表對標最高最好最優,堅持目標不變、尺度不松,堅持問題導向、標本兼治,加強督導指導,強化問責追責,確保問題整改到位、長效機制建立、政治生態改善,推動廣州高質量發展,紮實推進國家中心城市建設全面上新水平,著力建設國際大都市,努力在全省做到「四個走在全國前列」、當好「兩個重要窗口」中勇當排頭兵。

(一)堅定巡視整改的正確方向。一是持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦,落實《關於在全市持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習的實施方案》,堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為市委常委會會議第一時間第一議題傳達學習內容、市委理論學習中心組學習常設議題、市委書記專題會議首學內容。按照學懂弄通做實的要求,結合機關、企業、學校、村居等基層單位的不同特點,組織開展行之有效的學習活動,推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。二是始終把政治建設擺在首位。進一步提高政治站位,強化政治擔當,按照習近平總書記關於做好巡視「後半篇文章」關鍵要在整改上發力的要求,更加牢固樹立「四個意識」、堅定「四個自信」,堅決做到「兩個維護」,以實實在在整改成效體現政治擔當,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是不折不扣貫徹落實中央決策部署。把巡視整改作為貫徹黨中央和省委部署要求的重要抓手抓緊抓好,推進國家中心城市建設全面上新水平,推動全面從嚴治黨向縱深發展,真正使整改落實的過程成為對標看齊的過程,確保習近平新時代中國特色社會主義思想在廣州落地生根、開花結果。

(二)進一步加大巡視整改力度。一是堅決防止「過關」思想。持續開展「大學習、深調研、真落實」工作,層層傳導全面從嚴治黨壓力,紮實做好巡視整改落實後續工作。堅持分類施策,對已經基本完成的整改任務,適時組織開展「回頭看」,鞏固和提升整改成效;對分步推進和長期堅持的整改任務,對照問題清單、措施清單、任務清單、責任清單、時限清單和整改要求,持續跟蹤督辦落實。將巡視整改情況列為市委督查、市委巡察和紀檢監察機關、組織部門日常監督的重要內容,對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責。明年上半年,市委將向中央和省委報告一次巡視整改落實情況。二是進一步加強組織主管。堅持一把手牽頭抓、具體抓,承擔最難的整改任務,層層壓實整改責任。堅持新官理舊帳,對上次整改落實不到位的問題一並整改到位,不以任何借口和理由推卸責任、回避矛盾。發揚釘釘子精神,一個問題一個問題解決,對全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響及治理違法建設、加強污染防治、加快城中村改造等重大事項抓住不放、一抓到底,確保整改質量和效果。三是推動一批機制、一批制度等落地見效。在前段整改過程中,已經建立了87項機制、制度,接下來還要進一步梳理完善現有機制和制度,對實踐檢驗行之有效的長期堅持;對不適應新形勢新任務新要求的,逐一加以改進和完善。

(三)營造風清氣正良好政治生態。一是進一步嚴明政治紀律和政治規矩。堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,決不允許搞政治陰謀、危害黨中央權威,決不允許拉幫結派、搞團團夥夥,搞圈子文化、碼頭文化,決不允許政商勾結、形成利益集團。把政治紀律和政治規矩作為紀律教育學習、黨章黨規黨紀教育培訓、主管班子和主管幹部考察的重要內容,嚴肅查處「七個有之」問題,加強反面典型警示教育,引導各級黨員主管幹部堅決做到「五個必須」。二是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,堅持和完善民主集中制,落實「三會一課」、民主生活會和組織生活會、談心談話等基本制度,特別是要全面貫徹落實好民主集中制。三是建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。進一步規範選人用人程序,深入開展「帶病提拔」集中倒查和「裸官」、超職數配備幹部、幹部不擔當不作為等問題專項整治。嚴肅查處主管幹部個人有關事項報告違規問題,特別要管住管好一把手。落實激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見,加強和改進選拔幹部工作,及時發現、培養起用優秀年輕幹部。四是推動基層黨組織全面進步全面過硬。認真落實黨建工作責任制,深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,著力加強全市主管機關黨的政治建設和基層黨組織建設,發揮基層黨組織在貫徹落實中的主管作用。紮實推進黨支部標準化規範化建設,精準整頓軟弱渙散基層黨組織。實施基層黨組織「頭雁」工程和黨員先鋒工程,加大資源向基層傾斜的力度,打通黨組織聯繫和服務群眾的「最後一公里」。五是加強黨內政治文化建設。堅決抵制封建腐朽文化和商品交換原則的侵蝕,深入整治官商勾結問題,讓黨所倡導的理想信念、價值觀念、宗旨意識、優良傳統、紀律規矩深入黨員幹部思想和靈魂,形成行為習慣和行動自覺。牢牢掌握意識形態工作主管權管理權主動權,確保意識形態安全。

(四)堅定不移正風肅紀反腐。一是始終壓緊壓實管黨治黨政治責任,全面落實「兩個責任」,實施主體責任和監督責任雙問責,以嚴肅問責推動責任落實。二是堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神,馳而不息整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實轉變作風,大興密切聯繫群眾之風,大興調查研究之風,大興艱苦奮鬥之風,深入群眾、深入村居、深入項目、深入企業,多講暖民心的話,多謀貼民心的事,多幹得民心的活。三是教育引導各級主管幹部明大德、守公德、嚴私德,以身許黨許國、以身報黨報國,做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模範。四是制定《關於推動新時代紀檢監察工作做到高質量發展為當好「四個走在全國前列」排頭兵提供堅強紀律保證的實施意見》,推動新時代紀檢監察工作做到高質量發展。五是規範抓早抓小工作,深化運用監督執紀「四種形態」,抓早抓小、防微杜漸。落實進一步加強對一把手監督的十項措施實施意見,強化對一把手的教育提醒和紀律監督。全面實施基層正風反腐三年行動方案,堅決查處國有企業、工程建設等重點領域腐敗問題,嚴厲整治扶貧和民生領域中的吃拿卡要、優親厚友等問題,嚴肅查處「小官巨貪」、黑惡勢力「保護傘」,不斷減少腐敗存量,遏制腐敗增量,鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

(五)以巡視整改落實推動廣州改革發展穩定上水平走前列。一是著力構建引領高質量發展的評價激勵機制。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保職能,探索建立推動高質量發展的行政管理體制。建立高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、政績考核評價體系,加大土地產出、研發投入、單位能耗、環境質量、公共服務等指標權重。二是抓住粵港澳大灣區建設機遇,深化改革開放創新。深化「放管服」改革和南沙自貿區制度創新,建設粵港澳深度合作區,打造粵港澳全面合作示範區,落實《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》,著力推進地方政府機構改革、營商環境綜合改革、國資國企改革等一批示範性引領性重大改革,力爭形成一批有影響力的廣州改革品牌。培育壯大更具競爭力的創新型企業,大力發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥和新能源、新材料等戰略性新興產業,建設現代化產業體系,提高關鍵核心技術創新能力,提升創新創業創造生態環境,打造創新人才高地,建設國家創新中心城市。持續推進國際航運、航空、科技創新樞紐建設,增強國際綜合交通樞紐、國際信息樞紐功能,提升粵港澳大灣區核心增長極功能,建設「一帶一路」重要樞紐城市,強化國際貿易中心功能,打造國際交往中心。三是著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全,有效防范化解P2P平台網路借貸、政府隱性債務、房地產市場等重點領域風險。大力實施鄉村振興戰略,鞏固市內扶貧開發成果,推進東西部扶貧協作、對口支援、對口合作和對口幫扶。實施治水三年行動計劃,全面實施生活垃圾強制分類,加強空氣污染防治降低PM2.5濃度。四是營造共建共治共享社會治理格局。用心辦好民生實事,建設更乾淨更整潔更平安更有序城鄉環境,實施查控違法建設三年行動計劃,加強城中村綜合整治,推進來穗人員融合行動計劃,深入開展掃黑除惡專項鬥爭,開展矛盾化解攻堅,加強和創新社會治理,實施全域文明創建工程,努力把廣州建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城市之一。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯繫方式:電話:020-83103791;郵政信箱:廣州市越秀區法政路30號廣州市委整改落實辦,郵政編碼:510045(信封請註明「對廣州市委關於中央巡視反饋意見整改進展情況的意見建議」);電子郵箱:[email protected]

附件2

中共深圳市委巡視整改進展情況

根據中央統一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十二巡視組對廣東省委進行了巡視,同時將深圳市委和市人大常委會、市政府、市政協黨組主要負責人納入巡視監督範圍,並於7月16日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位、強化責任擔當,堅決把巡視整改作為最嚴肅最緊迫的重大政治任務抓緊抓好

深圳市委深刻認識到,黨的十九大後首輪巡視,中央就將廣東列入其中,並首次將深圳市委和市人大常委會、市政府、市政協黨組主要負責人納入巡視監督範圍,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對深圳工作的高度重視和關心支持。中央巡視組指出的問題和提出的意見建議,一針見血、切中要害,發人深思、令人警醒。對中央巡視組指出的問題,我們全盤接受、堅決整改;對中央巡視組提出的意見建議,我們全面貫徹、堅決落實。市委牢固樹立「四個意識」,強化政治擔當,切實擔負起巡視整改主體責任,把巡視整改作為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入推進全面從嚴治黨的重要舉措,不折不扣抓好巡視整改落實。市委書記王偉中同志對巡視全面整改負總責,主動承擔最難的整改任務,採取有力措施逐條逐項抓好整改工作,確保反饋問題和事項條條要整改、事事有回音、件件有著落。

(一)統一思想認識,切實把巡視整改作為踐行「兩個維護」的具體行動。7月16日中央巡視組反饋巡視意見後,市委從嚴從實從速開展巡視整改工作。7月17日召開市委六屆十次全會,要求切實抓好中央巡視反饋問題的整改工作,抓緊制定整改方案,細化整改措施。7月18日召開市委書記專題會議,學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神和中央巡視組反饋意見,研究整改落實工作責任分工方案。7月20日召開市委常委會會議,審議通過了整改落實工作責任分工方案、整改落實工作方案。8月20日至25日,市委常委班子,市人大常委會、市政府、市政協黨組召開專題民主生活會。7月27日省委常委會會議審議通過深圳市整改落實工作方案後,王偉中同志又多次主持召開市委書記專題會、市委常委會會議以及市委整改落實工作主管小組會議,要求全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,把抓好巡視整改作為堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一主管的政治要求和具體行動,即知即改、立行立改,真改實改、全面整改,以新擔當新作為不斷開創深圳工作新局面。市人大常委會、市政府、市政協黨組及時召開會議部署整改工作。全市各級黨委(黨組)按照市委部署,立即召開專題會議傳達貫徹、狠抓落實,確保巡視整改任務落細落地。

(二)加強組織主管,形成上下聯動、齊抓共管的巡視整改工作格局。市委切實承擔巡視整改主體責任,成立由市委書記王偉中同志任組長,市委副書記、市長陳如桂,市人大常委會主任丘海,市政協主席戴北方等主管同志任副組長的中央巡視反饋意見整改落實工作主管小組,對全市整改工作統一主管、統籌部署、協調推進、督促落實,先後召開4次主管小組會議部署整改落實工作、聽取整改工作進展匯報、研究整改工作重大事項。王偉中同志作為第一責任人,堅持親自抓、具體抓、抓到底,對重要工作親自部署、重大問題親自處理、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,牽頭負責6項整改任務23項具體舉措。市委常委率先垂范、帶頭整改,市人大常委會、市政府、市政協黨組和市法院、市檢察院黨組,各區(新區)各部門各司其責、主動擔當,全市各級黨委(黨組)都依照市委做法成立整改落實工作主管小組,構建了「橫向到邊、縱向到底」的整改落實體系。

(三)層層壓實責任,高標準高質量落實巡視整改任務。市委第一時間對中央巡視組反饋的問題和意見建議逐條梳理、逐項細化,在深刻剖析問題原因、深層挖掘針對性措施的基礎上,制定印發《關於中央第十二巡視組巡視深圳市專題情況反饋意見的整改落實工作方案》,明確了27項整改任務,並詳細列出整改問題清單、任務清單、責任清單,實施台帳管理、對帳銷號,確保整改具體到事、責任落實到人。針對中央巡視反饋廣東省意見涉及深圳的4個事項進行專題研究,專門制定整改措施和建立台帳,安排專人持續跟蹤督辦,確保整改落實到位。全市各級黨委(黨組)按照市委明確的整改工作時間表、路線圖和任務書,強化責任、細化措施,分別制定整改落實工作方案,班子成員積極領辦牽頭負責整改任務,做到壓力層層傳導、責任層層落實,形成工作合力。在市委統籌指導下,市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部等部門對省相關部門制定的整改落實方案涉及深圳的整改任務照單全收,進行專門部署,細化責任分工,全面落實,逐項整改,確保線索無一落空、問題無一放過。

(四)強化督促檢查,確保以最嚴要求最大力度真抓實改。市委以巡視整改真正取得實效為目標,充分發揮督查利劍作用,周密制定督查計劃,派出督導檢查組,對全市10個區(新區)和整改任務牽頭單位開展全面督查,對其他黨委(黨組)進行隨機抽查,既督任務、督進度、督成效,也查認識、查責任、查作風,確保巡視整改推進到哪裡,督查就跟進到哪裡。巡視整改以來,市委整改落實工作主管小組辦公室共開展了兩輪督查,實地督查了18個市直單位、10個區(新區)、9個街道和2個區直部門,個別訪談相關單位負責同志56人,切實把督促檢查貫穿整改落實工作全過程。市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部將巡視整改情況列為日常監督重要內容,定期下沉一級開展監督檢查,及時發現和解決存在的問題。加強對巡視整改情況的督查問責,把整改結果作為幹部考核評價、選拔任用的重要依據,對整改責任不落實、打折扣,整改不力、敷衍整改的嚴肅問責。

(五)注重成果運用,以巡視整改成效促進深圳各項事業發展。巡視整改是進一步做好全市各項工作的難得機遇。市委堅持把抓好整改落實工作與統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局、貫徹落實新發展理念、推動改革開放、創新發展結合起來,與貫徹落實省委十二屆三次、四次全會和市委六屆九次、十次全會決策部署結合起來,與推動做到在「四個走在全國前列」中走在最前列、勇當尖兵,當好「兩個重要窗口」目標任務結合起來,做到有機融合、相互促進。強化巡視成果綜合運用,堅持糾建並舉、破立並進,在健全各項規章制度和解決體制機制層面問題上拿出實招硬招,建立整改落實常態化、長效化機制。以抓好整改落實工作為契機,強化管黨治黨政治責任,全面落實新時代黨的建設總要求,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展,為深圳各項事業發展提供更加堅強的政治保證。

二、突出問題導向、深刻查擺剖析,堅決把徹底全面解決問題作為唯一標準改出實實在在的成效

市委對中央巡視組反饋意見照單全收,以主動認領的高度自覺、知錯就改的誠懇態度、真改實改的過硬作風,不折不扣抓整改,確保達到問題改了、病因除了、漏洞堵了、風氣變了、群眾感受到了的總體效果。

第一方面問題:學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還存在差距

(一)落實習近平總書記對廣東省的重要講話和指示精神不夠到位問題

1.針對自覺運用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作不夠問題。一是持續推進「大學習、深調研、真落實」,率先把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級黨委(黨組)會議「第一議題」,用好習近平新時代中國特色社會主義思想研究基地和全市1050個「新時代大講堂」,積極推動黨校「四個70%」改革、「三個為主」調整。推動「兩學一做」學習教育常態化制度化,努力在學懂弄通做實上下苦功夫真功夫硬功夫。今年3月7日,習近平總書記親臨十三屆全國人大一次會議廣東代表團並發表重要講話後,市委組織召開市委全會、常委會(擴大)會議以及各類專題會議傳達學習,舉辦14期局處級幹部專題研討班,各級黨組織累計召開學習會議1000多次,切實用習近平總書記對廣東和深圳的重要指示批示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是統籌推進「五位一體」總體布局,協調推進「四個全面」戰略布局,踐行新發展理念,市委出台實施率先建設社會主義現代化先行區的決定、率先建設社會主義現代化先行區戰略規劃,以及落實習近平總書記對廣東工作「四個走在全國前列」重要指示的四個工作方案、加快高新技術產業高質量發展的決定、率先建設社會主義現代化先行區指標體系「1+1+6」系列文件,以務實的舉措和實際行動落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,將「怎麼學習貫徹」結合深圳實際分別進行具體化和指標化,推動高質量全面建成小康社會,率先建設社會主義現代化先行區。

2.針對違法建築量大面廣問題。全力開展查違三年攻堅行動,出台《全面開展查違三年攻堅行動實施方案》和有關規定。強力推進違建拆除工作,將拆除工作納入查違共同責任考核,定期召開一級飲用水源保護區違建拆除處置督辦會議,開展現場檢查和專項督察。保持查違高壓態勢,守住零增量底線,堅決拆除處置重點違建和已作出拆除處罰決定違建,加快拆除嚴重影響規劃的歷史違建,通過城市更新、土地整備、建設用地清退、棚改等多元手段加快消化各類違建,做到減存量目標。

3.針對環境承載壓力巨大,污水管網缺口大,河流污染嚴重問題。一是全面落實河長制、湖長制、灣長制。省委書記李希同志親自督導茅洲河水污染治理,王偉中同志擔任深圳總河長及茅洲河河長。市委年初召開了全市打贏污染防治攻堅戰動員大會。完成上半年河長制工作日常考核及2018年第一次全市全覆蓋督查工作。研究制定《深圳市全面推行湖長制實施方案》《深圳市全面推行「灣長制」實施方案》。二是將全市黑臭水體納入整治範圍,全市135條黑臭水體整治工程已全部開工,其中50條已完成整治,基本消除黑臭,85條正在加緊整治,今年可完成62條,計劃於2019年底全市黑臭水體全面消除。三是加快推進水污染治理項目建設。近兩年來,市財政已投入644億元資金,補齊歷史欠帳污水管網5000多公里,以及污水處理廠、雨污分流、生態恢復等工程。今年以來,全市已完成水污染治理項目投資148.1億元,占年度投資336億元的44.1%,巡視整改以來完成45.4億元;完成小區正本清源污水管網改造1518個,占年度任務5520個的27.5%,巡視整改以來完成494個;敷設污水管網1604.1公里,占年度任務2353公里的68.2%,巡視整改以來完成498.6公里,今年底將補齊歷史欠帳的近6000公里污水管網。四是強力開展「利劍二號」執法行動,巡視整改以來立案查處環境違法行為203宗。五是在黑臭水體治理工作中開展幹部專項考核。在工作一線近距離考察了解幹部,發揮考核正向激勵作用,及時提拔使用表現優秀的幹部。

4.針對教育、醫療等公共服務不均衡,群眾對看病難、上學難意見很大問題。在著力解決教育公共服務不均衡問題方面:一是科學制定規劃,新建住宅、城市更新項目嚴格按照《深圳市城市規劃標準與準則》要求落實學校配套,加快教育設施報建審批進度;出台《深圳市中小學學位建設實施方案(2018-2022年)》,預計未來五年全市增加中小學學位30.46萬個,較「十三五」規劃建設學位數增長27.8%。二是推進學前教育普惠優質發展,制定《關於進一步深化改革促進學前教育普惠優質發展的意見》,大力發展以事定費管理的新型公辦幼兒園,通過城市更新、居住區配套、土地整備等方式增加幼兒園用地。全面提升普惠性民辦幼兒園辦學品質。三是多措並舉緩解中小學學位緊張,推進城中村學校提質建設工程,推廣「名校+」戰略、集團化辦學、聯盟式發展等模式,2018-2019學年,全市公辦小一、初一招生人數達到20.03萬,同比增加學位供給2.5萬。四是進一步完善義務教育就讀政策,印發《深圳市招生考試委員會關於嚴格執行教育部中小學招生入學「十項嚴禁」紀律的通知》。

在著力解決醫療公共服務不均衡問題方面:一是加快醫院項目建設。推進全市60家醫院的新改擴建項目,規劃新增一批社區健康服務機構。由市財政全額投資的中山大學附屬第七醫院、深圳大學總醫院開業經營;預計年底前,市健寧醫院、羅湖區中醫院蓮塘分院等項目完工並投入使用,市平湖醫院做到主體結構封頂;新開工建設市新華醫院、市第二兒童醫院、市大鵬醫院等一批項目。到目前為止,我市已有醫療衛生機構4417家,其中三甲醫院18家,社康機構619家。二是推進高水平醫院建設。制定《深圳市高水平醫院建設實施方案(2018-2022年)》,市人民醫院、港大深圳醫院已入選廣東省高水平醫院建設培育單位。累計引進香港大學深圳醫院、南方醫科大學深圳醫院、中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院、深圳市薩米醫療中心、中山大學附屬第七醫院等5家名校名院來深合作舉辦高水平醫院,中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院質子治療中心項目加快推進,阜外醫院將來深合作共建心血管病專科醫院。三是積極引進「醫療衛生三名工程」高層次醫學團隊。今年以來已完成57個新引進高層次醫學團隊預立項工作,累計引進228個團隊到位開展工作。四是積極推進分級診療制度建設。全市980多萬基本醫療保險二、三檔參保人(約占全部參保人數的70%)綁定社康中心首診,在醫保制度設計上做到社區首診。在全市全面推行總額管理、結餘留用的醫保基金管理方式,促進基層醫療集團主動做好醫保參保人的預防保健和分級診療服務。目前全市社康中心診療量與去年同期相比增長7.6%。

5.針對互聯網金融、勞資糾紛等領域矛盾多發問題。在互聯網金融領域:一是持續開展互聯網金融風險專項整治。成立由市委、市政府主要主管擔任組長的市P2P網貸風險應對主管小組和市互聯網金融涉穩風險處置化解工作專班,制定方案,層層壓實責任,統籌各區做好專項整治和風險處置化解工作。二是建立跨部門聯動機制。對全市各區納入整治範圍的共431家P2P網貸平台全面開展風險處置工作,對59家重點P2P網貸平台的風險防控及風險處置工作任務明確責任,對已立案、已暴露風險的平台分類施策,形成全市風險防控處置工作強大合力。三是加強互聯網金融領域監管科技建設與應用。靈鯤金融安全大數據平台已經對深圳市類金融企業進行掃描,向全市各區下發靈鯤指數較高的P2P網貸機構名單,開發了網上舉報平台,受理群眾投訴。

在勞資糾紛領域:一是加強勞資糾紛預警和排查。今年以來,核查預警信息87條,排查勞資糾紛隱患65宗、已化解63宗。二是穩妥處置勞資糾紛群體性事件,巡視整改以來,全市共處置30人以上勞資糾紛15宗,同比減少25%。三是紮實推進欠薪保障基金墊付工作。巡視整改以來,全市運用欠薪保障基金墊付欠薪200.3萬元,涉及191名員工。四是加大打擊惡意欠薪等違法犯罪力度,開展用人單位遵守勞力用工和社會保險法律法規專項檢查和「回頭看」,已檢查用人單位7395家,涉及勞力者51萬人,查處違法行為180宗;公安機關立案偵查涉嫌拒不支付勞力報酬犯罪案件33宗,刑事拘留27人。五是加強仲裁與審判、行政、調解的銜接,印發《調解協議仲裁審查確認工作辦法》,啟用勞力人事爭議E仲裁服務平台,開辟勞力爭議仲裁「綠色通道」;出台《終局裁決案件處理指引(試行)》《簡易案件快速處理規則(試行)》,完善勞力爭議仲裁案件分類處理機制,推進勞力爭議仲裁案件快立、快審、快結。

6.針對涉黑、涉槍、涉毒問題。健全掃黑除惡專項鬥爭工作體系,成立立體防控體系專項工作組,建立日常督導、信息報送以及溝通反饋機制。對涉黑、涉槍、涉毒案件,通過專項打擊與綜合整治相結合,保持嚴打高壓態勢。落實重大案件掛牌督辦制度。組織開展各類專項整治行動。積極執紀反腐、深挖「保護傘」,堅持把掃黑除惡和反腐敗鬥爭、基層「拍蠅」緊密結合,做到偵辦涉黑涉惡案件與查處「保護傘」同步進行。進一步完善信息技術平台。出台在掃黑除惡專項鬥爭中開展幹部專項考核的實施辦法,組建5個考核組,深入10個區(新區)以及22個市直單位開展第一輪考核工作,與幹部進行談心談話。

(二)肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不到位問題

7.針對深圳不少同志思想上重視不夠,認為李嘉、萬慶良均未在深圳任過職,與深圳的關係不大,沒有必要「大動幹戈」問題。8月20日,市委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,王偉中同志代表市委常委班子作對照檢查,市委常委逐一作個人對照檢查發言,圍繞巡視反饋突出問題,結合肅清李嘉、萬慶良惡劣影響和「三個決不允許」,進行深入查擺剖析,認真開展批評和自我批評。全市處級以上單位黨組織都在8月25日前召開了巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會。市委加大督導檢查力度,市紀委監委、市委組織部派出10個督導組對10個區(新區)、10個市直單位進行督導,市委巡察組對今年兩輪巡察的22個市直單位進行督導,市直機關工委、市國資委黨委、市委教育工委、市委衛生工委分別對本系統單位進行督導,做到督導全覆蓋,著力從查擺問題、征求意見、談心談話、發言提綱、會議組織等五個方面進行督導把關,提高民主生活會質量。對李嘉、萬慶良案件所涉我市管理幹部處理情況進行「回頭看」。對巡視巡察移交的涉及「七個有之」問題線索優先處置,定期跟蹤督辦,對核實的問題從嚴從重迅速處理。加強警示教育,開展「加強黨的政治建設、營造良好政治生態」紀律教育學習月活動,舉辦全市局級幹部黨章黨規黨紀培訓班和重點領域廉潔從業培訓班,突出強調政治性、紀律性和實效性。

8.針對一些轄區和部門政商關係盤根錯節問題。著力構建親清新型政商關係,積極探索非公有制領域預防腐敗工作新模式,繼續推動行業自律工作,在去年5家試點單位基礎上,新增25家,擴大試點工作成果。推進反賄賂管理體系深圳標準運用,進一步加大全國首個反賄賂管理體系地方標準推廣力度。對選人用人「裙帶關係」「小圈子」和團團夥夥等問題,在全市開展執行任職回避制度不嚴問題專項整治。進一步加大幹部交流力度,注重跨區域、跨行業、跨部門交流使用幹部,今年7月以來提拔重用市管幹部41名,其中29名為交流任職。嚴格落實任前談話制度,明確要求全市各級各部門一把手凡是交流任職的,必須做到「四個不帶」,即不帶車輛、不帶司機、不帶聯絡員、不帶老同事。探索制定防止公職人員利益衝突制度,啟用深圳市主管幹部操辦婚喪喜慶事宜監督管理系統。探索受賄行賄一起查工作機制,推出不當利益追繳、行賄企業「黑名單」等舉措。在福田、鹽田、龍崗試點開展對主管幹部「八小時以外」活動監督基礎上,進一步明確監督重點、監督方式等內容,擴展深化試點工作。

(三)改革排頭兵的引領示範作用有所弱化問題

9.針對大刀闊斧推進改革開放,先行先試、勇當改革尖兵,發揮引領示範作用有所弱化的問題。一是市委主管班子以身作則、率先示範,發揮好「頭雁效應」,把走在最前列、勇當尖兵作為不懈追求,把率先突破、做得更好作為目標要求,進一步解放思想,強化責任擔當,敢於做「第一個吃螃蟹的人」,敢於啃硬骨頭,以更大膽識、更強魄力進一步深化改革擴大開放。二是認真籌備慶祝改革開放40周年系列活動,做好廣東省慶祝改革開放40周年大會、慶祝改革開放40周年理論研討會、建設深圳改革開放展覽館、改革開放40周年系列新聞宣傳報導等工作,開展改革開放40周年專題調研,系統總結深圳改革開放近40年經驗和教訓。三是堅持「三個大力」,大力傳承鄧小平同志倡導的「殺出一條血路」的氣魄和膽略,大力發揚改革開放開創者們「敢為天下先」的勇氣擔當、革命精神,大力弘揚「敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹」的特區精神,用好改革開放關鍵一招,進一步加大改革開放的力度,在全市營造改革開放再出發的濃厚氛圍。完善全面深化改革主管和推進工作機制,開展改革督查考核評比,激發制度活力,激活基層經驗,激勵幹部作為,堅決打破一切阻礙發展的僵化思維,堅決改革一切影響發展的體制機制,紮紮實實把全面深化改革推向深入。四是以改革開放40周年為契機,推動改革開放再出發,結合深圳實際積極推動一批改革項目,全面深化經濟、社會、生態文明等各領域改革,充分發揮深圳體制改革的「試驗田」作用和對外開放的重要「窗口」作用。全面實施今年9大類52項重點改革任務,積極爭取中央和省更多改革試點。抓緊抓實營商環境改革這個「牛鼻子」,深入實施營商環境改革「20條」,制定《深圳市營商創新試驗區行動方案》,下半年為企業降成本800億元以上,全年為企業降成本1400億元;實施最嚴格的知識產權保護,抓緊研究出台深圳經濟特區知識產權保護條例;深入推進工程建設項目審批「深圳90」(建設項目從立項到施工許可辦理完成,總審批時間不超過90個工作日)、不見面審批、優化政務服務等改革,著力打造服務效率最高、法治最完善、管理最規範、市場最具活力、綜合成本最佳的營商環境。推進科技管理改革工作,制定科技管理改革方案,從項目選題征集、專家評審、過程管理、結題驗收等環節對科技管理審批鏈全流程進行規範與優化。制定主動布局技術攻關項目支持關鍵零部件研發的工作方案,組織實施2018年第一批12項重點技術攻關項目,著力破解高新技術企業存在的關鍵零部件、核心技術、重大裝備受制於人的難題。實施住房「442」制度改革(2018-2035年期間,深圳住房供應結構為市場商品住房40%、政策性支持住房40%、公共租賃住房20%),加快建立多主體供給多管道保障租購並舉的住房供應與保障體系。全面開展區域性國資國企綜合改革試驗,深化財政預算績效管理體制、土地管理制度等領域改革,努力推出更多在全國叫得響、有示範引領性的標誌性改革成果。

10.針對在粵港澳大灣區建設總體布局中力度還不夠問題。把粵港澳大灣區建設作為深圳改革開放的「二次創業」,全力抓好《粵港澳大灣區發展規劃綱要》貫徹落實,充分發揮粵港澳大灣區核心引擎作用,攜手共建國際一流灣區和世界級城市群。著力謀劃推動「四個一批」:推出一批政策創新,抓緊梳理制約深圳參與粵港澳大灣區建設的體制機制問題清單,出台機制創新政策工作要點;謀劃一批戰略抓手,實施「東進、西協、南聯、北拓、中優」戰略,盡快編制出台具體規劃和實施方案;實施一批重點項目,加強基礎設施互聯互通,抓緊梳理制定深圳推進粵港澳大灣區建設重大基礎設施項目清單,加快推動蓮塘/香園圍口岸、廣深港高鐵香港段西九龍站口岸,以及深中通道、深茂鐵路等建設;打造一批重大平台,加快前海深港現代服務業合作區及前海蛇口自貿片區建設,出台支持前海開發開放若干措施,編制前海新一輪綜合規劃;加快深港科技創新特別合作區建設,加快編制完成並實施總體規劃和空間、科技產業、交通等規劃,推進皇崗口岸重建、福田保稅區轉型升級等。加快光明科學城建設,盡快完成規劃編制。加快深汕特別合作區建設,推動盡快制定出台合作區條例,完善機制體制優化調整。積極推動沙頭角中英街深港商貿旅遊消費合作區建設。

第二方面問題:堅持和加強黨的全面主管存在一定差距

(四)基層黨組織虛化問題

11.針對抓基層黨建不夠持續有力,重業務輕黨建問題。一是加強制度建設,強化責任落實。2017年3月至7月在全市開展基層黨建大起底調研,按照「調查研究—學習交流—決策部署」3個步驟,市委市政府主管及各區、各部門黨委(黨組)書記,每人牽頭領1個課題開展調研,形成了89篇、近百萬字調研報告。在調研基礎上,市委研究制定了《關於推進城市基層黨建「標準+」模式的意見》,以及黨群服務中心建設管理、街道幹部隊伍建設等18項制度,對城市基層黨建進行全面規劃和部署。嚴格落實市區街黨委(黨工委)書記抓基層黨建述職評議考核辦法,堅持完善市、區、街道、社區四級責任鏈條,層層壓實抓基層黨建責任。市委常委會會議審議通過《2018年度落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)〉重點任務》。推動市委主管到基層調研經濟社會發展和業務工作時,同步調研黨建工作;市主管在掛點聯繫服務企業工作中,同步調研指導企業黨建工作。

二是強力整頓軟弱渙散社區黨組織,推進社區黨建標準化全面達標。建立市主管掛點整頓軟弱渙散社區黨組織制度,每名市委常委掛點整頓1個軟弱渙散社區黨組織。持續整頓軟弱渙散社區黨組織,選派21名處科級幹部擔任第一書記,按照「一社區一策」精準開展駐點整頓。開展社區黨建標準化建設第三批達標驗收,對尚未達標社區逐個進行實地檢查驗收,開展社區黨建標準化建設「冬季攻堅百日沖刺」行動,力爭在今年底基本做到100%達標。建成「1+10+N」三級黨群服務中心聯盟體系,為黨員群眾提供優質高效服務。認真落實《關於推進居民小組黨建工作的指導意見》,積極推進物業小區、業主委員會黨建工作。推動修訂《深圳經濟特區股份合作公司條例》,加快推動股份合作公司黨組織全覆蓋,強化社區黨委對股份合作公司的主管和監管,推行社區黨委書記兼任社區股份合作公司集體資產管理委員會主任或監事會主席(不兼任董事長、總經理),在組織層面上確保社區黨委成為主管核心。圍繞突出社區黨委的政治功能,深化政經分開、居站整合、賦權定責、人事提管四項改革,進一步做實薪水福利、活動陣地、服務經費三項保障,不斷推進以社區黨委為主管核心,居委會、工作站及各種駐社區單位和組織有序發揮作用的城市基層治理新格局。

三是加強對各領域黨建工作分類指導,有針對性地解決基層各領域黨建問題。制定《中國共產黨深圳市街道工作委員會工作規則(試行)》《中國共產黨深圳市社區委員會工作規則(試行)》《深圳市社會組織黨的建設工作規定(試行)》《黨支部書記履行黨建工作職責考核辦法(試行)》等4部黨內法規,為各領域黨建工作提供有力的法規遵循。採取「蹲基層抓點—現場會推廣」方式,聚焦10個專題,破解基層黨建痼疾頑症。開展機關黨建專項調研,選取市市場監管委等單位開展設立黨務幹部工作試點,起草關於加強機關黨建工作的若干措施。起草全市國有企業黨的建設工作重點任務措施清單,加強對國有企業黨建工作指導。召開全市非公有制企業和社會組織「兩個覆蓋」質量提升工作會,實施《關於加強新時代互聯網企業黨建工作的若干措施》。

(五)幹部隊伍管理弱化問題

12.針對幹部群眾反映的幹部「帶病提拔」問題。創新選人用人機制,樹立正確用人導向,2018年實施《關於考準考實幹部政治表現的辦法》,把政治標準作為首要標準,貫穿於幹部選拔任用工作各個環節和日常了解幹部的各項工作中。開展主管班子專業化建設專項調研,深入了解掌握班子運行情況、成員表現,掌握和儲備一批優秀幹部,已完成82家市直機關事業單位、市屬國有企業的調研工作。制定《關於開展跑官要官問題整改的工作方案》,集中開展跑官要官問題專題整改活動,起草《關於整治跑官要官行為的若干措施》,明確跑官要官情形,全面摸底排查,嚴肅處理問責。開展「選人用人工作規範化行動年」活動,把2018年確定為選人用人工作規範化行動年,認真查找幹部選拔任用中存在的不規範問題,發現一個整改一個。用好「組工幹部學堂」,開展選人用人業務大培訓,著力培養組工幹部的專業能力、專業精神。

13.針對在加強幹部監督管理、建立健全激勵機制等方面還存在的問題。加強幹部監督,進一步規範主管幹部親屬經商辦企業行為,做好主管幹部個人有關事項報告工作,嚴格因私出國境管理和審批,持續實施「五責聯審巡查」,加大幹部選拔任用和監督管理舉報查核力度。印發《關於解決幹部監督管理存在問題整改的工作方案》《關於深入抓好「裸官」問題整改的工作方案》等文件,強力開展10個方面的專項整治行動,進一步嚴格幹部監督管理。召開新時代激勵幹部新擔當新作為工作座談會,起草關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見,激勵主管幹部擔當作為。策劃開展主管幹部精神面貌專題調研和爭創新時代「走在前列好班子、勇當尖兵好幹部」主題實踐活動。

14.針對一些權力部門的幹部辭職後違規從業問題。制定《關於公務員辭職後違規從業問題整改的工作方案》,印發《關於開展全市公務員辭職後從業情況自查工作的通知》,開展專項整治。對各區各單位2015年1月以來辭職公務員從業情況進行全面排查,對不符合規定的批評教育、並與從業單位解除勞力關係。認真開展涉及公務員辭職後違規從業和涉嫌違紀的信訪舉報梳理工作,對相關信訪舉報全部進行查核,對發現辭職公務員有違紀問題的嚴肅查處,並作為紀律教育學習月的警示教材。研究制定《關於進一步規範公務員辭去公職後從業行為的實施意見》,通過細化公務員辭去公職的審批、從業報告的具體規定,強化原單位日常管理責任,建立紀檢監察、組織人事、市場監管、稅務、社保等部門共同參與的監督聯動機制,採取多項舉措加強公務員辭職後從業監督管理,防止違規從業和腐敗問題發生。

15.針對幹部不作為、慢作為、亂作為問題。制定《關於主管幹部不作為不盡責問題整改的工作方案》,從8個方面入手,對全市幹部隊伍中的不作為不盡責問題開展專項整治,組織各區各單位對照不作為不盡責6種情形全面進行排查。目前已完成排查工作,將在認真調查核實的基礎上嚴格處理。加大待遇向基層傾斜的力度,引導優秀幹部紮根基層、幹事創業。正確運用「三個區分」,準確把握政策界限和適用情形,防止混淆問題性質,拿關愛、容錯、激勵當「保護傘」,搞紀律「松綁」。嚴格認定程序,對問題複雜、存在較大風險的改革創新事項,要求上報備案審查,發現苗頭性傾向性問題,及時提醒糾錯。對歪解特區特性,打著「改革創新」「特事特辦」幌子謀取私利的,堅決查處。

第三方面問題:反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻,全面從嚴治黨任重道遠

(六)履行「兩個責任」不到位問題

16.針對十八大以來,深圳市級主管幹部和市管幹部的違紀違法問題。市委層層壓實管黨治黨政治責任,在幹部選拔任用中嚴格執行《關於考準考實幹部政治表現的辦法》,繼續落實考察對象政治鑒定、廉潔鑒定由黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組長)「雙簽字」制度。將黨的政治建設責任納入「五責聯審巡查」重要內容,督促各級黨委(黨組)切實擔負起全面從嚴治黨主體責任,支持各級紀委履行好監督責任。探索建立上級黨委書記、紀委書記約談下級黨組織一把手制度和常態化工作機制,完善各單位一把手述責述廉制度。繼續用好黨風廉政建設主體責任考評系統,持續用好問責利器,今年以來共問責7名主管幹部。深化運用監督執紀「四種形態」,完善談話提醒工作機制,規範談話提醒工作流程和要求,抓早抓小、防微杜漸,真正做到把紀律挺在前面。今年以來,全市運用「四種形態」分別占比48.1%、28.9%、12.9%、10.1%。探索開展對監督執紀問責對象跟蹤回訪,在龍華區開展回訪工作試點,共回訪受處理黨員和公職人員62名,走訪黨組織40個,下一步將適時在全市範圍推廣執行。

17.針對「四風」問題與違反中央八項規定精神問題。一是馳而不息糾正「四風」。不折不扣貫徹落實好中央八項規定及修訂後的實施細則精神和省委實施辦法、市委實施方案要求,制定《建立健全糾正「四風」長效機制規定(試行)》,推進作風建設常態化長效化。深挖細查「四風」老問題和新表現,嚴肅查處違規接待、公款吃喝、收送紅包購物卡、以公務差旅為名變相旅遊等行為,緊盯重要節點對頂風違紀行為露頭就打。今年以來,全市共查處違反中央八項規定精神問題45起,處理45人,其中給予黨紀政務處分42人。開展整治違規收送紅包禮金問題行動、辦公用房檢查等專項治理,近期點名道姓通報曝光違規收送紅包禮金問題11起。升級和完善「反四風隨手拍」微信舉報平台,在全市政務內網及各服務窗口單位開辟作風舉報平台。加大暗訪工作力度,共組織暗訪670人次,製作暗訪片12部,推動解決了一批群眾關注的焦點問題。開展「為官不為」專項治理,共查處114起114人。二是切實改進調研作風。堅決糾正「走秀式」調研,深入開展「大學習、深調研、真落實」工作,開展粵港澳大灣區建設、深汕特別合作區等省、市專題調研活動86次,完成創建國家可持續發展議程創新示範區、舉辦中國共產黨與世界政黨高層對話會專題會議等一批重點調研任務和重大會議活動。三是下大力氣改進文風會風。嚴格貫徹落實省委辦公廳關於貫徹落實中央八項規定精神解決「文山」突出問題的情況通報精神,制定《關於進一步改進文風精簡「文山」若干措施》,提出5個方面17項整改措施;建立違規發文清查通報制度,對違規發文的4家單位進行約談,著力解決「文山」問題。巡視整改以來,以市委(含市委辦公廳)名義下發文件16件、市政府(含市政府辦公廳)名義下發文件17件,均低於去年同期。制定《關於進一步精簡會議活動的通知》,從嚴格審批、減少數量、提升實效、控制規模、簡化形式、加強督查等6個方面提出明確要求,全面加強會議、活動統籌安排,按季度執行全市性重要會議、活動計劃報備制度;建立健全市委常委會會議與市政府常務會議的銜接機制,科學合理安排議題,強化把關審核,嚴格規範參會範圍,切實減少陪會現象,真正將各級主管幹部的精力和時間投入到抓工作落實上,全面整治「會海」問題。巡視整改以來,以市委、市政府名義召開的各類會議數量同比明顯下降。

18.針對權力集中部門、資金密集領域幹部監督不夠有力問題。持續保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持「打虎」「拍蠅」「獵狐」一起抓,對案件查辦中發現的問題線索順藤摸瓜、深挖細查,堅決減存量、重點遏增量。今年以來,全市紀檢監察機關共立案1145件,同比增長40.5%,給予黨紀政務處分558人。追回外逃人員19人,名列全省前茅,「百名紅通人員」張勇光7月28日回國投案。紮實推進紀律、監察、派駐、巡察監督「四個全覆蓋」,實踐運用廉情收集分析、建立廉政檔案等日常監督十種方式,強化常態化、近距離、可視化的監督。發揮巡察利劍作用,加強巡察機構和巡察隊伍建設,選優配強巡察幹部;制定《關於選派黨員幹部到市委巡察機構掛職鍛煉暫行辦法》,建立充實巡察人才庫。綜合運用常規巡察、提級巡察、交叉巡察、巡察「回頭看」,建立健全巡察信訪和問題線索處理、巡察整改、巡察後評估等工作機制,構建市區巡察上下聯動的監督網。

(七)重點領域腐敗易發多發問題

19.針對財政專項資金審批、城市更新、工程招投標、國資國企等領域腐敗案件易發多發問題。一是進一步完善各類專項資金監管體系,改革專項資金內控和審批機制。制定《關於深化市級財政專項資金管理改革的指導意見》《市級財政專項資金管理辦法》,積極推進專項資金清理整合。強化廉政風險點防控,完善內控機制、項目公示制度,建立戰略性新興產業專項資金項目管理平台,利用大數據及時發現項目實施中的風險點。二是加強城市更新領域廉政風險防控工作。將城市更新領域廉政風險防控工作列入2018年市政府重點工作。認真開展城市更新領域廉政風險防控自查工作,深入查找風險點,規範審批流程,堵塞漏洞。出台《深圳市拆除重建類城市更新單元舊屋村範圍認定辦法》《深圳市城市更新項目保障性住房配建規定》等制度。完善土地、規劃、建築設計等領域的審批機制。重點嚴控工業用地改功能、規範用地容積率調整。三是推進工程招投標制度改革。修改《關於進一步優化建設工程招標投標制度的有關規定》,健全工程招投標政策體系,優化「評定分離」「標後評估」「承包商分級管理」等機制。建立健全工程建設管理重大議事決策機制。出台《政府工程承包商分類分級管理辦法》,修訂《標準化招標方案》《評定分離項目定標準備工作指引》,進一步優化政府工程管理平台和工程廉政預警系統,對工程管理進行全鏈條監督。四是繼續推行市管企業紀委書記兼任監事會主席模式,推動監察監督向國企覆蓋延伸。全市26家國企黨組織全部成立了紀檢監察室,21家國企已實行紀委書記兼監事會主席新模式。進一步加大上述重點領域反腐敗力度,近期重點查辦了市財委政府採購監督辦公室主任段傳堯、深圳市深業置地有限公司董事長張健等典型案件,持續形成有力震懾。

(八)群眾身邊的腐敗問題

20.針對群眾對基層「小官大貪」反映強烈問題。制定基層正風反腐三年行動實施方案,加強專項治理。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,把基層反腐和掃黑除惡結合起來。持續推動股份合作公司集體資產交易、集體資產監管、財務實時在線監控、出國(境)證照管理等平台建設和運用。推動中小學「陽光招生」改革,建立「陽光招生」專項督導制度,定期開展專項督導。推行公立醫院藥品和醫用耗材集團化採購改革,制定《深圳市加強公立醫院黨的建設的實施辦法》《關於在全市開展收受醫藥回扣自查自糾專項行動的工作方案》,修訂藥品集團採購改革相關規則。開展基層派出所「正風肅紀廉潔從警」專項教育整治,各區公安分局一把手對下轄派出所警官進行集體廉政談話。推動紀檢監察工作向基層延伸,在前海自貿區、深汕特別合作區、大鵬新區三個功能區設立監察專員辦公室,行使除留置以外的區級監委職責權限。探索向街道派出監察組,與紀工委合署辦公,賦予街道紀檢組織監察職能。探索設立社區紀委,為監察工作覆蓋到社區試點探路,先行試點的寶安區、龍崗區235個社區均已做到紀委全覆蓋,下一步將在全市推廣。

三、堅持持續用力、鞏固整改成效,堅決把「當下改」和「長久立」結合起來,推動深圳在「四個走在全國前列」中走在最前列、勇當尖兵,當好「兩個重要窗口」

經過全市上下兩個月來的共同努力,深圳市巡視整改工作取得了階段性成效。但我們清醒地認識到,這些成果是初步的,還需要長抓不懈、持續用力。深圳市委將認真學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,繼續把抓好巡視整改作為一項重要政治任務,對標最高最好最優,堅持持續整改、徹底整改、全面整改,以整改的實際成效推動深圳各項工作再上新台階。

(一)牢固樹立「四個意識」,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一主管。始終堅持把黨的政治建設作為黨的根本性建設,牢固樹立「四個意識」,堅定「四個自信」,堅決做到「兩個維護」,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保以習近平同志為核心的黨中央定於一尊、一錘定音的權威。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領深圳一切工作,開展「不忘初心、牢記使命」主題教育,推進「兩學一做」學習教育常態化制度化,持續推進「大學習、深調研、真落實」工作,讓習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟在深圳高高飄揚。

(二)切實抓好後續整改,建立健全長效機制鞏固拓展巡視整改的工作成效。嚴格落實整改主體責任,按照中央和省委要求,進一步加強對巡視整改的組織主管、統籌謀劃和督促指導,堅持以上率下,層層傳導壓力,做到整改不到位不罷手、整改不徹底不收兵。堅持分類施策,對已完成整改和已取得階段性進展的整改事項,適時組織開展「回頭看」、再督查,堅決防止反彈回潮;對長期推進的整改任務,加強跟蹤督辦,確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一;對巡視組移交的問題線索,揪住不放、堅決處理,確保件件有落實。在深入整改的同時,更加注重治本,更加注重預防,緊緊圍繞中央巡視組指出的三個方面問題,堅持標本兼治、綜合施策,加快出台關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見等一批管長遠、治根本的有效制度,構建解決問題的常態化、長效化機制。

(三)不斷強化管黨治黨政治責任,推動深圳全面從嚴治黨向縱深發展。全面落實新時代黨的建設總要求,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,不斷提高黨的建設質量。始終把黨的政治建設擺在首位,旗幟鮮明講政治抓政治,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。認真貫徹落實新時代黨的組織路線,持之以恒正風肅紀反腐,重點整治基層「小官大貪」等群眾身邊的不正之風和腐敗問題,以釘釘子精神推動中央八項規定精神在深圳成風化俗,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展,讓巡視的作用和效果充分顯現,為深圳各項事業發展提供更加堅強的政治保證。

(四)堅持把走在最前列、勇當尖兵作為不懈追求,以新擔當新作為不斷開創深圳工作新局面。把做好巡視整改作為改進和推動工作的重要契機,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。持續深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和對廣東、深圳工作的重要指示批示要求,把走在最前列、勇當尖兵作為不懈追求,把率先突破、做得更好作為目標要求,抓住改革開放40周年的重大契機,推動改革開放再出發,著力在發揮高新技術產業示範帶動作用、構建推動經濟高質量發展的體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局、提高黨的建設質量上發力奮進,以新擔當新作為不斷開創深圳工作新局面,高質量全面建成小康社會,率先建設社會主義現代化先行區,奮力向競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市邁進。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯繫方式:電話:0755-12388;郵政信箱:深圳市福田區上步中路1008號深圳市委整改落實辦,郵政編碼:518028(信封請註明「對深圳市委關於巡視整改情況的意見建議」);電子郵箱:[email protected]